政 府 工 作 報 告

——2009年3月13日在縣十三屆人大三次會議上

代縣長 魏鳳朝

各位代表：

現在，我代表縣政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年，面對嚴峻的全球金融危機，縣政府在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，認真踐行科學發(fā)展觀，沉著應對，克難攻堅，扎實苦干，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項任務。初步核算，全縣生產總值完成69億元，同比增長18.2%。三次產業(yè)結構優(yōu)化為26.4:54.5:19.1。財政一般預算收入完成8060萬元，增長1.3%;支出完成 6.2億元，增長28%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9836元，增長19.6%。農民人均純收入4244元，增長17.5%。先后榮獲全國科技富民強縣試點縣、全省平安建設先進縣等稱號。

——不斷強化工業(yè)主導地位，以工興縣戰(zhàn)略取得新成效。全縣工業(yè)增加值實現35.6億元，增長29%，對GDP增長的貢獻率達到74.8%。投資6.6億元，新上百萬元以上項目60個，其中超千萬元的24個。宏業(yè)化工2萬噸糠醛和五得利食品一期工程主體完工，華信食品等6個市控重點項目竣工投產。食品工業(yè)集聚區(qū)基礎設施進一步完善，照明設施、通訊網絡基本建成，總體規(guī)劃獲省政府批準，區(qū)內超億元企業(yè)達到5家。宏業(yè)化工公司被國家中小企業(yè)協會評為全國十大成長之星，九鼎酒業(yè)等5家公司被評為河南省誠信企業(yè)。

——高度重視三農工作，新農村建設取得新進展。農業(yè)綜合生產能力進一步增強，糧食總產達到42.3萬噸，增長2.5%;新增省級無公害農產品基地1處，總數達到7處;蔬菜復種面積發(fā)展到19.3萬畝;植樹造林 4.5萬畝，發(fā)展林下經濟2.2萬畝;新增規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)32個、畜禽加工企業(yè)7家，畜牧業(yè)占農業(yè)總產值的比重達到45.1%。加強農業(yè)基礎設施建設，小麥良種繁育基地、標準糧田建設項目順利實施，張果屯等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目開工建設;應急水源和末端渠系建設項目完工，有效耕地灌溉面積達到45.6萬畝。新農村建設扎實推進，新建沼氣池5008座，總數達到18989座;實施安全飲水項目，解決了8000人的安全飲水問題;新建電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、電氣化村17 個;新增“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店120家;新建鄉(xiāng)級新合作連鎖超市3家;202個行政村開通了有線廣播電視。大力發(fā)展勞務經濟，新型農民培訓2.9萬人次，陽光工程、雨露計劃培訓2100人，勞務輸出14.7萬人，實現經濟收入10.1億元。

——進一步加大基礎設施投入力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全年實際利用縣外資金8.6億元，增長32.6%。金融部門累計發(fā)放貸款5.9億元，增長38.6%。全社會固定資產投資完成36.1億元，增長 44%。不斷加快縣城建設，昌樂花園住宅小區(qū)竣工投用，新天地購物中心、書香名門住宅小區(qū)開工建設，開元路中段改造和化工路建設完工，污水處理廠達標排放，垃圾處理廠穩(wěn)定運行。切實夯實縣域發(fā)展基礎，樂西110千伏輸變電工程主體完工，農村機井通電項目順利實施;南林高速竣工通車，大廣高速北延工程破土動工;106國道喬崇疃段改建和后陳橋、東環(huán)橋改造竣工投用;新建改建農村公路50公里、中小危橋5座。完成116個行政村的村莊規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，達到22.1%。社會消費品零售總額18億元，增長23.6%。

——切實改善民生，人民生活水平得到新提高。認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，新增就業(yè)8900人、再就業(yè)3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面鋪開，參保1.5萬人。積極推進新型農村合作醫(yī)療，補償參合農民23.8萬人次、2859.4萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)資金1693萬元，保障2.2萬人。加大扶貧開發(fā)力度，4100人實現脫貧。認真做好經濟適用房、廉租房建設前期工作，目前已完成土地報批。支農惠農政策落實到位，發(fā)放糧食直補和綜合直補資金4718萬元，惠及農民45.9萬人;落實“兩免一補”資金4187.4萬元，惠及學生8.1萬人;落實小麥良種補貼499.4萬元，補貼面積49.9萬畝;落實配方施肥補貼200萬元，免費為群眾化驗土樣5800個;發(fā)放農機具推廣補貼152萬元，補貼農機具114臺;爭取石油補貼153.9萬元，補助農村客運車輛97臺;發(fā)放“家電下鄉(xiāng)”補貼99 萬元，補貼各類家電7741臺。

——全面發(fā)展各項社會事業(yè)，和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。實施市以上科技項目34項，申請專利55件，轉化科技成果7項。開展教育“管理質量年”活動，基礎教育水平不斷提高，普通高招再創(chuàng)佳績;改造中小學校舍1.5萬平方米，更新課桌凳8670套?？h醫(yī)院老干部病房、千口鄉(xiāng)衛(wèi)生院竣工投用，100個標準化村衛(wèi)生室通過驗收，公共衛(wèi)生體系逐步完善。建成了16個村的“一場兩臺”，縣體育場設施不斷完善。夯實計劃生育基層基礎，人口自然增長率控制在4.5‰以內。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，萬元GDP能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減380噸和140噸，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。扎實開展產品質量和食品藥品整治活動，及時查處問題奶粉，患病嬰幼兒得到有效救治和補償。開展曙光行動，免費實施白內障復明手術726例。加強人民武裝工作，國防后備力量建設取得新進展。電力、煙草、石油、保險、郵政等部門支持地方發(fā)展力度加大。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到較好保障。人事、統(tǒng)計、物價、文化、史志、氣象、僑務、民族宗教等工作也都取得了新的成績。

——大力推進精神文明和民主法制建設，政府自身建設得到新加強。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，崔運宗被表彰為“全國優(yōu)秀農民工”。扎實開展第六屆村民委員會換屆工作，充實了97名大學生村官。堅持依法治縣，積極開展“五五”普法教育，公民的民主法治意識不斷增強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協行使政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，全年共辦理人大代表議案、建議42件，辦理政協委員提案118件，辦復率100%。認真落實依法行政實施綱要，大力推行執(zhí)法責任制和過錯追究制，受理行政復議案件14件，結案率100%。高度重視來信來訪，群眾關心的一些熱點難點問題得到解決。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，全年未發(fā)生重特大事故。加強勤政廉政建設，行政效能進一步提升，反腐倡廉取得新成效。推進政府信息公開和政務公開、村務公開，開通縣長電子信箱，廣泛接受社會監(jiān)督。強化審計、監(jiān)察工作，政府自身建設得到新加強。

各位代表!在形勢嚴峻的2008 年，能取得這些成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣上下共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、解放軍、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向關心、支持南樂發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!

各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民群眾的期待還有一定差距，經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是受金融危機影響，企業(yè)經營困難加劇，縣域經濟增速趨緩，擴投資、保增長的壓力加大;農業(yè)比較效益下降，農民務工面臨新困難，持續(xù)增收難度加大;就業(yè)形勢嚴峻，部分群眾生活相對困難，財政保障壓力加大;政府職能和作風轉變還不到位，少數部門大局意識、服務意識不強，形式主義、官僚主義等問題仍然存在，經濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年主要任務

今年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。當前國際金融危機不僅尚未見底，而且對實體經濟的影響仍在加深。為應對危機，中央的宏觀經濟政策進行了重大調整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對中西部地區(qū)和“三農”投入力度，有助于我們爭取更多支持，進一步加強薄弱環(huán)節(jié)，解決自身難以解決的問題;危機形成的倒逼機制和區(qū)域競爭格局調整，有利于我們加快結構調整和產業(yè)升級;我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展等方面有巨大空間;特別是經過近幾年的發(fā)展，我縣的經濟結構明顯改善，發(fā)展速度顯著提高，運行質量進一步提升，自主增長的良性循環(huán)機制正逐步形成，這都為我們應對挑戰(zhàn)、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好環(huán)境和條件。我們既要增強憂患意識，立足于應對挑戰(zhàn)，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，努力把不利影響降到最低限度，保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭;更要增強機遇意識，堅定必勝信心，努力化危為機，借機發(fā)展，力爭經過新一輪調整，使綜合經濟實力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉變、區(qū)域競爭力有一個大提升。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“以工興縣”戰(zhàn)略，切實抓好項目建設、新農村建設、城鄉(xiāng)建設和社會建設，擴大投資，改善民生，加快新型工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化進程，努力實現經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

主要預期目標是：生產總值增長11%;地方財政一般預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長8%;萬元GDP能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內。

切實抓好關系經濟社會發(fā)展全局的十件大事：(1)搞好重大工業(yè)項目建設。宏業(yè)化工2萬噸糠醛和五得利食品一期工程竣工投產;加快永樂L—乳酸項目建設。(2)投資2500萬元，改造和延伸縣城供水管網24公里、污水管網20公里。(3)投資 1600萬元，改造老城西大街，東延化工路。(4)投資2000萬元，開工建設5萬噸糧食儲備庫，擴大托市糧收儲規(guī)模。(5)投資1800萬元，完成省道大林線近德固至元村橋段改造和大清橋整修項目;爭取實施縣城至大廣高速引線工程和張浮丘衛(wèi)河大橋整修項目。(6)籌資3894萬元，建設縣醫(yī)院高標準病房樓。(7)投資6500萬元，完成樂西110千伏變電站配套工程，爭取開工建設110千伏昌樂變電站。(8)投資4512萬元，完成張果屯等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理和大廣高速占補平衡項目;投資2878萬元，實施基本農田示范區(qū)建設項目。(9)力爭開工建設投資5000萬元的縣城天然氣管網。(10)協助市有關部門，加快大廣高速北延工程建設。

認真辦好關系人民群眾切身利益的十件實事：(1)繼續(xù)落實對種糧農民直接補貼、良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼，較大幅度增加農業(yè)生產資料綜合直補和農機具購置補貼;落實好扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項政策。(2)籌資4600萬元，全面落實“兩免一補”政策;籌資1000萬元，高標準配置3鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中實驗室、儀器室，改造農村中小學校舍10000平方米。(3)籌資3565萬元，提高新農合補貼標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例，參合率達到98%以上;籌資1500萬元，完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓建設任務，更新12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備，建成100所標準化村衛(wèi)生室;籌資190萬元，積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。(4)實施農村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光培訓工程，進一步推動農村富余勞動力就業(yè)，勞務輸出保持10萬人以上;為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貼息擔保貸款2500萬元，免費培訓1500人以上。(5)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)低保對象人均月補差標準不低于125元，農村低保對象不低于50元;農村五保對象集中供養(yǎng)率達到50%以上，年人均不低于1400元。(6)投資3000萬元，建設經濟適用房3萬平方米;投資1500萬元，建設廉租住房1.5萬平方米，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。(7)實施第三濮清南南樂段綜合治理工程，徹底解決第三濮清南污染和水源問題，并引黃入梁，讓干凈的黃河水造福西部百姓。(8)投資1600萬元，加強農村公路建設和管護，改造中小危橋。(9)鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果，全面開展“家電下鄉(xiāng)”活動;發(fā)展新合作連鎖超市，建設縣級日用品配送中心，新增鄉(xiāng)級超市3—5個、村級超市50個。(10)加大扶貧開發(fā)力度，使3000人脫貧。

重點抓好以下六個方面的工作：

(一)大力實施“以工興縣”戰(zhàn)略，進一步增強縣域工業(yè)實力

按照新型工業(yè)化要求，以建設超億元項目為抓手，以發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)為載體，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)，推進工業(yè)經濟規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。

一是抓好重點工業(yè)項目建設。健全新上工業(yè)項目責任制，完善考核辦法，加大獎懲力度，年內新上百萬元以上工業(yè)項目60個，其中千萬元以上的15個。建立協調推進機制，加快超億元項目建設，宏業(yè)化工2萬噸糠醛和五得利食品綜合加工項目上半年建成投產，年內爭取啟動二期工程;伊利吉慶食品污水處理設施建成投用，三月份實現清潔生產;研光鵬程木糖項目要積極開拓國內外市場，盡快恢復生產;永樂L—乳酸項目要強化溝通協調，加快建設進度。圍繞重點行業(yè)和主導產業(yè)，族群發(fā)展，鏈式延伸，努力打造食品加工、精細化工、裝飾建材三大產業(yè)群。

二是支持現有企業(yè)做大做強。大力開展企業(yè)服務年活動，加大政策引導和扶持力度，幫助企業(yè)危中求機，搞好生產經營?？h財政將安排專項資金，通過貼息、擔保等方式，加大對重點企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)調結構、拓市場，提檔升級。支持現有優(yōu)勢企業(yè)技改擴建，年內，世代化工電解鋅、鴻宇機械擴建項目竣工投產，惠佳飼料擴建項目啟動實施。鼓勵企業(yè)實行清潔生產，重點抓好宏業(yè)化工循環(huán)經濟項目。扎實開展品牌創(chuàng)建活動，年內爭創(chuàng)省名優(yōu)產品3個、免檢產品1個、著名商標2個。大力開展行風評議和企業(yè)治亂減負活動，實行涉企檢查備案制度，為企業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境。

三是加快食品工業(yè)集聚區(qū)建設。抓住省政府支持產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的機遇，抓招商，上項目，聚產業(yè)，創(chuàng)品牌，提升對縣域產業(yè)、人口、環(huán)境的承載能力，實現產業(yè)集聚與城市建設的相互推動，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán)。按照適度超前的原則，做好園區(qū)詳細規(guī)劃，增加土地儲備，保障企業(yè)用地需求。加快實施園區(qū)環(huán)評，統(tǒng)籌環(huán)境容量配給，嚴把項目準入關口，決不上污染環(huán)境、貽害子孫的項目。完善園區(qū)水電路訊等公共基礎設施，爭取開工建設昌樂110 千伏變電站，突破園區(qū)工業(yè)用電瓶頸。鼓勵引導新上項目向園區(qū)集中，新上固定資產投資3000萬元以上的食品工業(yè)項目，原則上都要進區(qū)。

(二)以增加農民收入為主線，切實加強“三農”工作

要把工作重點轉移到落實政策重民生、爭取項目創(chuàng)環(huán)境、突出特色提品位上來，著力推進農業(yè)增效、農民增收、農村和諧。

一是大力發(fā)展現代農業(yè)。穩(wěn)定種植面積，提高單產水平，提升糧食品質，增強糧食生產能力，年內建成高產示范方10處，優(yōu)質小麥、優(yōu)質玉米面積分別達到40萬畝、30萬畝，糧食總產穩(wěn)定在40萬噸以上。整合林業(yè)項目資金，加快速生林基地建設，提高種植效益，年內新增林地面積4.4萬畝;搞好精品果園建設，擴大優(yōu)質水果種植面積，年內新增經濟林3000畝;積極推廣林下養(yǎng)雞、林菜間作等立體種養(yǎng)模式，大力發(fā)展林下經濟。加強無公害蔬菜生產基地建設，新增種植面積 2000畝。實施秸稈養(yǎng)牛示范縣續(xù)建、現代養(yǎng)牛和生豬標準化養(yǎng)殖場建設項目，鞏固提高全省畜牧20強地位。重點支持16個規(guī)模養(yǎng)牛場(區(qū))、12個規(guī)模養(yǎng)豬場建設，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛場12家、奶牛場2家，肉牛、生豬存欄分別達到22萬頭和50萬頭;扶持壯大肉雞產業(yè)，年內存欄突破1500萬只，畜牧業(yè)占農業(yè)總產值的比重達到50%。支持韓張等3個中心獸醫(yī)站和11個冷配站點建設，充實基層技術服務隊伍，提高服務能力。繼續(xù)扶持秸稈青貯，年內新增秸稈青貯15 萬方。用好畜牧業(yè)重點縣等專項扶持資金，加大對重點龍頭企業(yè)的扶持力度，加快新型農業(yè)社會化服務體系建設，推進農業(yè)產業(yè)化進程，年內新增飼料加工企業(yè)6 家、畜禽加工企業(yè)3家，市級以上重點龍頭企業(yè)發(fā)展到15家。

二是加強農業(yè)基礎設施建設。抓住國家大幅度增加農業(yè)基礎設施建設投資的機遇，千方百計改善農業(yè)生產條件。今年計劃籌資1.6億元，實施22個涉農項目。完成2.7萬畝標準糧田建設，力爭實施6萬畝中低產田改造項目，提高糧食生產能力;實施基本農田整治、大廣高速占補平衡和張果屯等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目，擴大耕地面積;實施節(jié)水灌溉、農田機井通電、抗旱應急水源建設等項目，開挖、清淤27條溝渠，打修機井千眼以上，新增有效灌溉面積15萬畝;擴大農機購置補貼覆蓋面，發(fā)放補貼資金300萬元以上，提高農機裝備水平。

三是加快推進新農村建設?？h財政今年將繼續(xù)安排專項資金，通過“以獎代補”的形式，按照分類指導、以點帶面的原則，扶持元村鎮(zhèn)蔡莊村等5個重點推進村建設，帶動42個示范村再上新臺階。依據各村基礎和實際，因地制宜培育主導產業(yè)，發(fā)展壯大農村經濟。完善部門協作和幫扶機制，整合項目資金，加強農村公共設施建設，解決2.5萬人的飲水安全問題，新增農村沼氣戶1229戶，建成養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1處，創(chuàng)建優(yōu)美小城鎮(zhèn)1個、生態(tài)文明村10個，完成三分之二以上的新一輪村莊規(guī)劃。加快文化站、文化大院建設，開展農村精神文明建設活動，提高農民素質。圍繞就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、維權等四個方面，實施“農民工培訓倍增計劃”，幫助和扶持農民工返崗就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展農民增收空間，發(fā)展壯大勞務經濟。

(三)加快城鎮(zhèn)化建設，積極發(fā)展現代服務業(yè)

充分發(fā)揮縣城的帶動作用，進一步加快小城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是搞好縣城建設。圍繞完善功能、改善環(huán)境，集中有限資金，完成老城西大街綜合改造和化工路東延工程，加快新天地購物中心、經濟適用房和廉租房建設，改造和延伸縣城供水管網、污水管網，建設城西公共綠地，爭取鋪設天然氣管網，力爭實施縣城至大廣高速引線工程和縣城西北環(huán)大修工程。二是加強縣城管理。修編縣城總體規(guī)劃，盡快完成控制性詳規(guī)，以規(guī)劃引導和規(guī)范城市建設與發(fā)展。規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)，加強立項審批管理，堅持集中連片開發(fā)和規(guī)模發(fā)展，鼓勵建設配套完善、功能齊全、品位高雅的住宅小區(qū)。有關部門要從嚴掌握，把好關口，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。堅持建管并重，創(chuàng)新縣城管理模式，組建綜合執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，治理臟亂差，爭創(chuàng)省級文明縣城。三是加快小城鎮(zhèn)建設。按照“規(guī)劃先行、完善設施、培育產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”的工作思路，做好12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是3個建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，加快財政投資和公共服務向小城鎮(zhèn)延伸，有序推進小城鎮(zhèn)建設。多渠道籌集資金，改善基礎設施，提升城鎮(zhèn)功能，盡快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展的良好局面。

現代服務業(yè)是城鎮(zhèn)經濟的主導力量，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐。圍繞滿足不同層次的消費需求，積極推進舊城改造，開發(fā)利用閑置土地，加快商貿設施建設，繁榮縣城商貿業(yè)。投資1500萬元，開工建設綜合建材市場。大力發(fā)展專營店、品牌店，推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式，培育汽車、體育健身、休閑娛樂等消費市場，提升現代服務業(yè)發(fā)展水平。進一步完善農村商貿服務網絡，方便農民消費。

(四)進一步深化改革，擴大對外開放

堅持用改革開放的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，不斷突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、更加有利于科學發(fā)展的體制機制。

深化農村改革，在穩(wěn)定土地承包機制的基礎上，遵循依法、自愿、有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高土地產出效益。穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革，加快縣印刷廠、液壓件廠改革步伐，完成醫(yī)藥公司改制。抓好商業(yè)、物資、外貿、供銷系統(tǒng)下屬企業(yè)改革，成熟一家，改制一家。鼓勵農村信用社、郵政銀行向合作銀行調軌轉制，支持農行設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)部，進一步提升金融對“三農”的支持能力。加快推進財稅體制改革，盡快適應增值稅轉型、資源稅和燃油稅改革的新形勢，用足用活政策，減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)深化公用事業(yè)、社會管理和投資、文化、水管等體制改革。

大力實施開放帶動戰(zhàn)略，借助外力加快發(fā)展。圍繞現有資源和優(yōu)勢產業(yè)，搞好項目庫建設，儲備一批大項目、好項目。積極走出去、請進來，爭取國內外財團、知名企業(yè)來南樂投資。加快與沿海發(fā)達地區(qū)建立產業(yè)轉移聯盟，推動產業(yè)集群式、鏈式轉移。完善招商引資獎勵辦法，兌現獎懲政策。創(chuàng)新招商方式，建立專業(yè)招商團隊，充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，開展委托招商、蹲點招商、以商招商。加強對外宣傳，利用好互聯網等現代媒介招商。充分利用方方面面的人脈資源，捕捉招商信息。抓好簽約項目的跟蹤、落實和服務，努力優(yōu)化投資環(huán)境，提高合同履約率。年內，爭取利用縣外資金8億元以上，出口創(chuàng)匯1500萬美元。

抓好項目申報和爭取工作。搶抓國家擴大內需的機遇，建立項目工作責任制，對廉租房建設等32個納入上級計劃盤子的項目，加大工作力度，盡早付諸實施;對篩選儲備的109個項目，進一步抓好規(guī)劃、論證和申報工作，爭取更多的項目納入國家、省計劃盤子。年內到位資金力爭達到6000萬元以上。

(五)加強財稅金融工作，增強支撐縣域經濟發(fā)展的能力

狠抓財源建設，落實綜合治稅措施，抓好重點行業(yè)和領域的跟蹤管理，提高稅源監(jiān)控能力和征管水平，確保財政收入穩(wěn)定增長。推進非稅收入分類規(guī)范管理，認真執(zhí)行收支兩條線制度，擴大國庫集中收付和政府采購制度的實施范圍，切實增強財政調控能力。用足用活積極的財政政策，加大資金爭取力度，為經濟發(fā)展和改善民生籌措更多資金。年內，籌資1.5億元，用于解決民生問題;籌資2.6億元，支持科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展;籌資1.8億元，促進農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。加強審計監(jiān)督，強化財政資金管理，進一步規(guī)范財政運作程序，全面推行部門預算，確保財政資金安全、規(guī)范、高效運行。完善“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)監(jiān)”管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)村財經管理，提高理財水平。牢牢把握國家實施適度寬松貨幣政策的機遇，努力向上爭取授權授信，擴大信貸投入，加大對“三農”、中小企業(yè)的支持，增強對縣域經濟發(fā)展的支撐能力。積極籌措資金，加大小額農貸投放力度。支持中小企業(yè)信用擔保體系建設，有效緩解企業(yè)融資難問題。

(六)著力改善民生，加快和諧南樂建設

大力發(fā)展社會事業(yè)。增強自主創(chuàng)新能力，實施市以上科技計劃項目10項，引進科技成果3項，新增授權專利和申請專利13件。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進一步加大投入，改善辦學條件，提高教育教學質量，推進素質教育，抓好職業(yè)教育，促進各類教育協調發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，搞好第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查保護工作，積極宣傳推介倉頡文化，爭創(chuàng)“中國倉頡文化之鄉(xiāng)”。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極爭取縣醫(yī)院、精神病院、中醫(yī)院、婦幼保健院等改擴建項目，提高醫(yī)療服務水平;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造力度，方便農民就醫(yī)。落實計劃生育各項獎懲措施，綜合治理出生人口性別比升高問題，實施出生缺陷干預工程，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。實施廣播電視“村村通”工程，年內90%以上的村莊開通有線電視?；I建體育綜合訓練館，建成17個村的“一場兩臺”，積極備戰(zhàn)市七運會。搞好第二次土地調查和全國第二次經濟普查。續(xù)修《南樂縣志》。擴大住房公積金覆蓋面，機關事業(yè)單位全部建立公積金制度。

加強社會保障和救助體系建設。落實好國家、省扶持就業(yè)的各項政策，做好“4050”人員和下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作。完善失業(yè)保險和農民社會保障制度，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，著力解決破產企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。扎實推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，擴大保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。認真做好老齡、青少年和婦女兒童權益保障工作，加快發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

促進社會和諧穩(wěn)定。加強環(huán)境保護工作，建設環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，加大節(jié)能減排工作力度，依法關停違法排污企業(yè)。加強防震減災能力建設，完善應急管理機制，增強預防和處置突發(fā)公共事件的能力。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，加大安全隱患排查和治理力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。加強產品質量和食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾生產生活安全。不斷加強思想道德建設和理想信念教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實提高群眾文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。加強和改進信訪工作，引導群眾依法理性訴求，及時合理解決群眾反映的問題。增加技防投入，完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。認真落實民族宗教政策，依法管理民族事務。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體充分發(fā)揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理作用。加強基層政權建設，完善村民自治。深入開展國防教育，不斷提高民兵預備役建設質量;積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

三、加快建設服務型政府

今年經濟社會形勢復雜多變，改革發(fā)展任務非常繁重，對政府工作提出了新的更高要求。必須深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持不懈地推進“兩轉兩提”活動，切實提高行政效能和服務水平，努力建設人民滿意的政府。

(一)加快政府職能轉變。按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，繼續(xù)轉變政府職能，加強制度建設，健全行政、執(zhí)法、咨詢、反饋、監(jiān)督等方面的程序和制度。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強對經濟發(fā)展的服務，減少對經濟的干預。按照中央和省統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進新一輪機構改革，年底前完成我縣政府機構改革。繼續(xù)搞好事業(yè)單位分類改革。大力推進行政審批制度改革，再取消和調整一批審批項目，加強對已取消審批項目的后續(xù)監(jiān)管。健全政府績效考核體系，把各方面工作引導到科學發(fā)展、和諧發(fā)展上來。創(chuàng)新社會管理體制，完善應急預案體系和管理體制，建立健全科學有效的利益協調、社會糾紛調處和權益保障機制。

(二)深入推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責、接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督;加強與人民政協的協商，自覺接受人民政協的民主監(jiān)督;廣泛聽取民主黨派成員、工商聯和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，并抓好督促落實。建立健全規(guī)范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強行政復議工作。重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。辦好大河南樂網和政府網站，暢通民意訴求。加快行政服務網絡建設，增強服務意識，精簡辦事程序，提高工作效率。

(三)切實加強廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，嚴格落實廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，確保權力規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)定，勤勉盡責，秉公用權，清清白白做人，干干凈凈做事。樹立過緊日子的思想，從嚴控制會議費、接待費、車輛費等一般性開支，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，努力降低行政成本。實施領導干部經濟責任審計制度。認真執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)定，強化權力運行制約和監(jiān)督。加大案件查辦力度，對各種違法違紀行為嚴懲不貸。

(四)著力轉變工作作風。進一步增強憂患意識、責任意識，發(fā)揚求真務實和艱苦奮斗的精神，多干打基礎、管長遠的事，多抓加強基層基礎工作的事。深入實際、深入基層、深入群眾，調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合南樂實際。切實改進會風、文風，大力精簡會議、文件，堅決反對虛報浮夸、弄虛作假，堅決反對官僚主義、形式主義。深入開展機關效能建設，推行效能問責制，實施治庸計劃，著力解決行政不作為、亂作為、不會作為問題，努力提高行政能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新公務員激勵約束機制，搞好公務員培訓教育，開展爭做“人民滿意的公務員”活動，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

各位代表!新的一年，挑戰(zhàn)與機遇并存，面對49萬南樂人民的期待和重托，我們肩負的責任重大、使命光榮，必須時刻保持不怕困難、勇往直前的拼搏精神，時刻保持沉著冷靜、果斷應對的清醒頭腦，時刻保持敢打硬仗、百折不撓的頑強毅力，凝聚全縣人民的智慧，匯集社會各界的力量，以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，堅定信心，迎難而上，化危為機，努力在困難中開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，在挑戰(zhàn)中譜寫南樂崛起的新篇章，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!