政府工作報告

2013年2月27日在南樂縣第十四屆人民代表大會第二次會議上

南樂縣人民政府縣長 邵 華

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，是南樂勇克難關、奮力前行的一年。這一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下認真學習貫徹黨的十八大精神，準確把握“四個重在”實踐要領，搶抓中原經濟區(qū)建設重大機遇，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，面對經濟下行壓力增大、財政比較困難、民生改善要求加大的形勢，頑強拼搏，逆勢而上，持續(xù)求進，奮力趕超，多項工作跨入國家、省市先進行列，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的目標任務。南樂發(fā)展的好趨勢更加明顯，好態(tài)勢更加鞏固，好氣勢更加強勁。

——國民經濟快速增長。全縣生產總值完成108.6億元，同比增長14.3%;公共財政預算收入完成19648萬元，增長23.1%;社會消費品零售總額完成35.3億元，增長15.1%。

——發(fā)展后勁持續(xù)增強。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成48.5億元，增長23.8%;全社會固定資產投資完成99.2億元，增長27.7%。

——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成15405元，增長13%;農民人均純收入完成7392元，增長14.3%。

——社會大局和諧穩(wěn)定。社會保障體系、公共衛(wèi)生服務體系、公共文化服務體系、氣象防災減災體系不斷健全，安全生產、食品藥品安全、質量監(jiān)督等工作進一步加強，信訪穩(wěn)定、民族宗教、平安建設等都取得了新成績。

一年來，我們重點抓了以下工作：

(一)抓招商、引項目，工業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實。項目建設取得新突破。白酒工業(yè)園、京良冷飲、閩泉金屬制品等一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖宽樌七M;金苑面業(yè)、鴻宇工業(yè)裝備等一批帶動能力強的項目建成投產。正在積極推進的5萬噸聚乳酸纖維項目，是“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中生物產業(yè)重點推進項目，發(fā)展前景好，科技含量高，帶動能力強;南樂生物質能產業(yè)園6萬噸纖維乙醇項目列入省發(fā)改委2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃。這些項目的謀劃和建設，為南樂的趕超發(fā)展鉚足了后勁。產業(yè)集聚區(qū)建設得到新提升。產業(yè)集聚區(qū)框架進一步拉大，新增規(guī)劃面積6.3平方公里，總面積達到12.8平方公里。主導產業(yè)調整為食品加工和裝備制造，產業(yè)單一問題得到較好解決。實施了綜合服務區(qū)、敬賢輸變電站工程、污水處理廠升級改造及擴建等一批功能設施項目，承載能力不斷增強。產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃展覽館建成投用;小微企業(yè)園規(guī)劃方案編制完成，已有6家企業(yè)通過項目評估。招商引資工作取得新成績。2012年，我縣實際到位省外資金16億元，同比增長32.6%;實際利用外資4275萬美元，增長88.9%;新簽約項目66個，較好地完成了目標任務。

(二)抓引領、重統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設步伐加快。舊城改造扎實推進。東南環(huán)路拓寬改造主體工程竣工通車;倉頡商貿城、興樂花園、瑜達苑等項目正在加快建設;倉頡主題公園開工建設;2012年共完成拆遷面積32萬平方米，超額完成市定拆遷任務。新區(qū)建設有序啟動。新城區(qū)3條道路主體工程已完工;第四實驗小學建成投用;圣大國際商貿城正在建設建材生活館;泰和迎賓館項目主體工程完工;杏元引黃調蓄工程可研報告順利通過省發(fā)改委、省水利廳聯審聯批。城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。11個新型農村社區(qū)開工建設，部分社區(qū)基本達到入住條件。小城鎮(zhèn)建設成效明顯，新增建筑面積30.2萬平方米，硬化道路41.67萬平方米，實施立面改造5.75萬平方米?？h域交通條件持續(xù)改善。南林高速東延工程動工建設，106國道升級改建工程扎實推進，301省道近德固至元村段整修工程竣工通車，新建改建農村道路113公里，全縣通車總里程達到1080.72公里。

(三)抓基礎、調結構，農業(yè)農村經濟繁榮發(fā)展。糧食生產再獲豐收。實施高標準農田“百千萬”工程，開展高產創(chuàng)建活動，夏糧畝產連續(xù)13年全市第一;糧食總產達到45.1萬噸，實現了九連增。農業(yè)農村五項重點工作成績顯著。造林綠化完成309.3萬株;新增設施農業(yè)面積2.1萬畝;水利建設完成投資9420萬元，新增有效灌溉面積1.68萬畝，新增農村飲水安全人口7.7萬人;村容村貌整治共拆除違章建筑 3500余間，清理垃圾38萬方;土地綜合整治新增耕地7100畝。五項重點工作均完成或超額完成市定目標任務，榮獲全市農業(yè)農村五項重點工作綜合考評第二名。設施農業(yè)進一步做大做強。全縣設施農業(yè)總面積達到8.9萬畝，其中節(jié)水蓮藕2萬畝。建成萬畝以上園區(qū)3個;張果屯鄉(xiāng)煙之東草莓園區(qū)、千口鄉(xiāng)陳村蔬菜園區(qū)成功創(chuàng)建國家級無公害蔬菜標準園。畜禽林果業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣肉類總產達到6.6萬噸，禽蛋產量達到6.1萬噸，奶類產量達到6825噸。肉牛產業(yè)、家禽產業(yè)列入《河南省畜牧產業(yè)化集群建設規(guī)劃和實施方案》。打造了安濟路、卞張路、城王路3條精品綠化帶，建設了城關鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)精品采摘園，建成了萬畝城郊經濟林帶。河南省林業(yè)生態(tài)縣順利通過復查驗收。農業(yè)基礎設施進一步改善。實施了總投資8369.6萬元的新增千億斤糧食工程、高標準農田建設項目、土地整治項目、農村土地綜合整治試點村項目，夯實了農業(yè)增產基礎。實施了總投資7048.8萬元的永順溝治理工程、徒駭河治理工程、小農水重點縣等農田水利項目，有效改善了農田灌溉條件。認真開展囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費問題專項整治活動，追繳補繳土地出讓金5134.86萬元。爭取建設用地指標 2650畝，超目標32.5個百分點，確保了全縣重點項目建設用地。

(四)抓民生、強管理，和諧社會建設成效明顯。社會保障能力明顯增強。新農合參合率、醫(yī)療保險覆蓋率均達到了99.8%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現適齡居民全覆蓋，城鎮(zhèn)低保和農村低保實現了應保盡保，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6350人。老年公寓在全市率先開工建設，954套經濟適用房完成公開搖號配售，8棟756套公共租賃住房主體工程完工，1000戶農村危房改造項目全部竣工，發(fā)放城鎮(zhèn)居民廉租住房補貼1530戶271萬元。統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)。大力實施科教興縣戰(zhàn)略，全力促進科普示范體系建設，再次榮獲河南省先進科普示范縣榮譽稱號。 2012年高招取得優(yōu)異成績，全縣本科上線率比全省平均上線率高20.7個百分點。新建“農家書屋”100個，實現行政村全覆蓋。數字電視實現縣城全覆蓋，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了城鄉(xiāng)并網。全縣322個行政村全部實行了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防接種門診建設順利通過達標驗收，成為全省唯一全部通過達標驗收的預防接種門診示范縣。計劃生育工作得到進一步提升，成功創(chuàng)建國家級示范鄉(xiāng)所2個、省級示范鄉(xiāng)所1個。生態(tài)文明建設取得新突破，元村鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強化社會管理創(chuàng)新。認真落實縣級領導干部接待群眾來訪制度，主動化解矛盾糾紛，及時解決群眾合理訴求，妥善處理了一大批矛盾隱患和信訪問題。信訪穩(wěn)定工作在全市百日攻堅行動中排名第一，榮獲全省信訪工作成效顯著縣。深入推進平安南樂創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度進一步提升，公眾安全感指數位居全市第一，榮獲省平安建設工作先進縣。加大校車安全治理力度，新購置標準校車51輛，較好地保證了學生交通安全。高度重視安全生產、環(huán)境保護和消防安全工作，集中開展產品質量和食品安全專項行動，被省市政府評為安全創(chuàng)建先進縣，有力地維護了社會大局和諧穩(wěn)定。外事僑務、機關事務、人民防空、統(tǒng)計、工商、史志、檔案、保險、郵政、煙草、通信、紅十字、住房公積金等工作都取得了新成績。大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。武裝、武警、消防部隊在支持南樂發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面做出了積極貢獻。

(五)抓作風、提效率，政府自身建設不斷加強。嚴格督查督導，著力解決“庸懶散軟”和“怕低粗滿”等問題，扎實推進行政審批規(guī)范化和政務服務工作，政府行政效率和服務水平明顯提升。法治政府建設扎實推進，依法行政工作榮獲河南省行政復議工作先進縣。自覺接受人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議55件、政協委員提案111件。加強與民主黨派、工商聯和無黨派代表人士的聯系溝通，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督更加有力，政府廉政建設不斷加強。積極推進民主法制和精神文明建設，公民法律意識、道德素質和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。

各位代表!過去的一年，我們在復雜嚴峻的經濟形勢下取得了顯著成績。先后榮獲國家級大病救助試點縣，河南省維護穩(wěn)定工作先進縣、防范和處理邪教工作先進縣、養(yǎng)老服務社會化示范縣、民政工作先進集體、農村危房改造先進縣、職業(yè)教育強縣、建設勞務工作先進縣、人工影響天氣先進縣，全市計劃生育優(yōu)質服務先進縣、職業(yè)教育攻堅工作先進縣、殘疾人康復工作先進縣等榮譽稱號。全省公共衛(wèi)生服務工作現場會、全省“三創(chuàng)一帶”活動現場會、全市“一村一品”引智示范工作現場會、全市秸稈青貯現場會、全市社區(qū)和農村警務室工作現場會等先后在我縣召開。

各位代表!這些成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協積極支持的結果，是全縣人民凝心聚力、砥礪奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線的工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警以及關心、支持南樂發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到，我縣前進道路上還有不少困難和問題：一是發(fā)展環(huán)境不夠寬松。一些干部思想觀念陳舊，工作作風浮漂，服務意識差，辦事效率低;個別地方攬工阻工、強裝強卸現象依然存在，嚴重影響了企業(yè)、項目正常施工。二是工業(yè)基礎薄弱。缺乏大項目支撐，形不成產業(yè)集群，財政貢獻率低。三是經濟總量仍然偏小。人均值較低，發(fā)展基礎不牢，綜合競爭能力不強。四是招商引資力度不夠大。招商引資機制不完善，激勵效應不明顯;招商引資辦法不多，方式不靈活;畏難情緒明顯，等待觀望心理還不同程度存在。五是要素瓶頸制約突出。企業(yè)融資難等問題日益突出，節(jié)能減排壓力增大。對此，我們必須高度重視，以更大的決心、更足的干勁，認真加以解決。

二、2013年政府工作總體要求和奮斗目標

2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是實現“二三五”趕超目標的攻堅之年。做好2013年工作，意義深遠、責任重大。當前，我縣已進入合力攻堅、轉型發(fā)展的關鍵時期，面臨的形勢嚴峻，任務艱巨。但也處在發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移、國家擴大內需、中原經濟區(qū)建設的有利時機?？傮w看，有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，化挑戰(zhàn)為機遇，牢牢把握加快發(fā)展、趕超發(fā)展的主動權。

今年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，搶抓中原經濟區(qū)建設重大機遇，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，按照集中力量抓項目、重中之重抓工業(yè)、提質擴容抓城建、鞏固提升抓農業(yè)的工作思路，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和基礎設施建設上取得新突破，奮力實現全縣經濟社會科學趕超發(fā)展。

2013年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長14%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%以上;公共財政預算收入增長15%以上;固定資產投資增長26%以上;社會消費品零售總額增長17%以上;外貿出口總額增長16%以上;實際利用外資增長25%以上;城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%、13%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7500人;人口自然增長率控制在6.5‰以內;居民消費價格指數漲幅控制在3.4%以內;節(jié)能減排實現市定目標。

三、2013年政府工作主要任務

(一)樹立大工業(yè)理念，切實強化工業(yè)發(fā)展主導作用。深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，把工業(yè)發(fā)展作為促進經濟趕超發(fā)展的核心來抓，擴張經濟規(guī)模、壯大經濟實力，做大做強主導產業(yè)，切實增強工業(yè)支撐能力。一是做大做強四大產業(yè)，實現集群發(fā)展。發(fā)展壯大食品加工產業(yè)，依托金苑面業(yè)等企業(yè)，拉長糧食加工產業(yè)鏈條;依托福潤肉業(yè)、東大食品、鴻翔食品等企業(yè)拉長肉食加工產業(yè)鏈條;依托京良飲料、烏蘭木倫、木倫河等企業(yè)進一步拉長乳制品產業(yè)鏈條，打造豫北地區(qū)乳制品產業(yè)基地。發(fā)展壯大生物化工產業(yè)，依托宏業(yè)生化有限公司規(guī)劃建設生物質能產業(yè)園，開工建設6萬噸纖維乙醇、生物質發(fā)電及3萬噸糠醛擴建項目，繼續(xù)扶持推進永樂生物項目建設，打造生物化工旗艦。發(fā)展壯大裝備制造產業(yè)，依托閩泉金屬制品、鴻宇工業(yè)裝備等企業(yè)，打造裝備制造產業(yè)集群。今年，要加快閩泉金屬制品二期擴建、農發(fā)機械加工等項目建設。發(fā)展壯大服裝加工產業(yè)，依托睿翼紡織、富森服裝、向陽服飾等紡織服裝企業(yè)，打造服裝加工產業(yè)集群。今年，要加快建設北京時代嘉鵬、合眾凱盛制衣、展鴻制衣、豐源制衣、金鑫紡織等項目。二是大力推進工業(yè)項目建設，壯大產業(yè)規(guī)模。強力推進新上項目建設。加快推進宏業(yè)匯龍擴建項目、北京天潤風力發(fā)電項目、翔宇選礦藥劑擴建項目、年歌食品擴建項目等省控和市控工業(yè)項目建設進度。扶持現有企業(yè)發(fā)展壯大。加快白酒工業(yè)園項目建設進度，完善基礎配套設施，引導有條件的白酒企業(yè)搬遷入駐，真正形成白酒產業(yè)集聚效應。支持宏業(yè)化工創(chuàng)建河南名牌，積極培育、扶持、服務宏業(yè)生化股份有限公司上市。扶持烏蘭木倫冷飲等投產企業(yè)提高產能和效益。積極探索產業(yè)集聚區(qū)外現有企業(yè)發(fā)展壯大的辦法，著力破解土地、環(huán)保等難題。三是提升產業(yè)集聚區(qū)建設水平，打造產業(yè)集聚平臺。抓園區(qū)規(guī)范管理。高標準編制產業(yè)集聚區(qū)擴區(qū)后空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評方案，進一步完善產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃體系。加大聯審聯批力度，嚴把項目入區(qū)關，促進產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展。抓配套設施建設。結合擴區(qū)后總體規(guī)劃方案，做好擴區(qū)路網開工準備工作。全面推進產業(yè)集聚區(qū)綜合服務區(qū)項目建設，加快公租房、污水處理廠升級改造工程和110千伏變電站建設進程。實施興樂大道北延工程，規(guī)劃建設垃圾中轉站、公廁，進一步完善產業(yè)集聚區(qū)配套服務功能。加強標準化廠房規(guī)范管理，確保入駐企業(yè)生產經營有序。加快小微企業(yè)園建設，健全相關服務管理機制，加強宣傳發(fā)動，力爭更多的企業(yè)入駐小微企業(yè)園。

(二)千方百計招大商引大資，打造開放式發(fā)展新局面。繼續(xù)把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，更加注重招商質量，更加注重產業(yè)集群發(fā)展。一是明確招商方向。圍繞食品加工、裝備制造、生物化工、服裝加工等主導產業(yè)梳理產業(yè)鏈條，繪制產業(yè)鏈圖譜，圍繞圖譜制定詳細的產業(yè)招商路線圖和招商活動計劃。瞄準世界500強、國內100強和行業(yè)10強企業(yè)，真正引進一批關聯度高、輻射能力強、帶動作用大的重大項目、高科技項目。二是豐富招商方式。在繼續(xù)開展好外出招商、駐地招商、代理招商、中介招商的基礎上，以鄉(xiāng)情、親情、友情為抓手開展親情招商、節(jié)日招商。充分利用各類媒體、網絡平臺推行網上招商;發(fā)揮我縣現有企業(yè)的影響力，以商招商;拓寬信息渠道，全民招商。三是積極承接產業(yè)轉移。認真研究珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)產業(yè)政策，捕捉產業(yè)轉移信息，迅速從承接單個項目向承接集聚式、產業(yè)鏈式整體轉移項目轉變。認真研究跨國公司、國內行業(yè)領軍企業(yè)布局戰(zhàn)略和投資趨向，加快引進一批戰(zhàn)略投資的龍頭企業(yè)。四是完善推進機制。進一步完善招商引資獎懲機制，切實增強各級領導干部和職能部門招商引資的責任意識。健全專業(yè)招商機構，擴大專業(yè)招商隊伍，對照重點產業(yè)、重點區(qū)域實行駐外招商。進一步加強對簽約項目的跟蹤問效和服務，力促簽約項目早落地、早建成、早投產、早見效，提高招商引資工作的實效性。實行招商引資月例會、季點評、年評比制度，強化對合同簽約率、項目落地率、資金到位率的考核。2013年，力爭全年招商引資簽約合同額達到108億元;新開工億元以上項目17個，其中投資總額1-5億元項目12個，5-10億元項目3個，10億元以上項目2個;實際到位境外資金4920萬美元;實際利用省外資金 17.5億元;出口創(chuàng)匯3350萬美元。

(三)強力推進縣域中心城市建設，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。要突出城鎮(zhèn)化引領，改舊城、建新區(qū)、扎實穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設，完善制度，科學規(guī)劃，強化管理，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是強力改造提升舊城區(qū)。及時調整舊城區(qū)規(guī)劃，確保規(guī)劃到位，管理到位。對每一處舊城改造項目，都進行科學規(guī)劃設計，量力而行，最大限度的改善居民生產生活環(huán)境。年內，東延昌州路，實施古城路、南北入城口升級改造工程，持續(xù)推進興樂花園、瑜達苑舊城改造二期工程，啟動西街關、南街、北街、古計固村、化工路中段北側等舊城改造項目，加快推進倉頡商貿城、倉頡主題公園建設步伐。完成20萬平方米拆遷任務。二是持續(xù)推進建設新城區(qū)。按照科學規(guī)劃、分步實施、量力而行、重點突破的發(fā)展思路，融入南樂地域文化特色，打造生態(tài)秀美、和諧宜居、彰顯生機與活力的一流新城區(qū)。加快圣大國際商貿城、泰和迎賓館、郵政綜合生產樓等項目建設進度，開工建設縣第二自來水廠，謀劃推進縣人民醫(yī)院、南樂一中新城區(qū)建設項目。通過重點項目的帶動，引領其他項目向新區(qū)集聚。三是提升城市管理水平。整合縣住建、公安、文明辦、愛衛(wèi)會、工商局等部門力量，健全管理機構，推進城管工作向專業(yè)化方向發(fā)展。繼續(xù)推進精細化管理，消除垃圾死角、管理盲點，力爭實現管理全覆蓋。加強巡邏管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊私拉亂扯、亂搭亂建等行為。發(fā)揮好新聞媒體輿論監(jiān)督作用，營造良好的發(fā)展氛圍。四是扎實穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設。以促進小城鎮(zhèn)“擴域、增容、升級”為目標，加快韓張鎮(zhèn)、元村鎮(zhèn)、福堪鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)綜合提升步伐，使其建設成為連接縣域中心城市、輻射新型農村社區(qū)，特色鮮明、設施完善、經濟繁榮、和諧宜居的優(yōu)美小城鎮(zhèn)。按照尊重民意、保障民利、利用民資、強化民管的要求和先批后建的原則，在建社區(qū)做到加強監(jiān)管、穩(wěn)妥推進，新建社區(qū)做到成熟一個、發(fā)展一個。

(四)鞏固提升農業(yè)農村工作，著力夯實“三化協調”基礎。2013年中央一號文件提出了“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標，為我們做好農業(yè)農村工作指明了方向。農業(yè)是我縣的優(yōu)勢產業(yè)，是實現趕超發(fā)展的重要增長點。以市委、市政府安排的農業(yè)農村五項重點工作為抓手，力促農業(yè)發(fā)展轉型升級，更好地促進農業(yè)增效、農民增收。一是提升糧食綜合生產能力。繼續(xù)實施好高標準糧田“百千萬”工程，開展糧食高產創(chuàng)建，加快近德固等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣區(qū)域站建設，全面提升農業(yè)機械化水平，確保全年糧食總產穩(wěn)定在43萬噸以上。在確保糧食產量持續(xù)穩(wěn)定的前提下，積極推廣綠色、有機糧食種植模式，提升糧食品質、創(chuàng)建糧食品牌，更好的促進種植業(yè)提升發(fā)展。二是做精做亮現代農業(yè)。重點抓好元村鎮(zhèn)眾聯、張果屯鄉(xiāng)新希望2個新建園區(qū)建設，提升發(fā)展西邵鄉(xiāng)節(jié)水蓮藕、張果屯鄉(xiāng)煙之東草莓、千口鄉(xiāng)陳村蔬菜園區(qū)、?？版?zhèn)大棚蔬菜等成規(guī)模設施農業(yè)園區(qū)。實施?？版?zhèn)世源生態(tài)農業(yè)示范園項目，打造現代農業(yè)發(fā)展新亮點。年內，新發(fā)展設施農業(yè)面積1.2萬畝以上，新(擴)建現代農業(yè)園區(qū)10個，新建農村科普示范基地6處。加快?？版?zhèn)佰利蔬菜批發(fā)交易市場建設，有效解決蔬菜銷售不暢問題。進一步拉長設施農業(yè)育苗、技術、物流、銷售、深加工等鏈條，增強抵御市場風險能力，確保健康快速發(fā)展。三是鞏固發(fā)展林果、畜牧產業(yè)。在林果產業(yè)發(fā)展上，重點抓好廊道綠化、農田林網、經濟林建設等重點工程，加快推進韓張鎮(zhèn)圖馬葡萄樹莓生態(tài)示范園建設，提升發(fā)展城關、楊村城郊精品采摘園，扶持壯大以晚秋黃梨、紅杏、蘋果等為主的水果產業(yè)，積極創(chuàng)建知名品牌。年內，完成植樹296萬株，工程造林2.3萬畝。在畜牧產業(yè)發(fā)展上，以項目建設為帶動，大力發(fā)展肉牛、生豬、肉雞等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。加快肉牛、家禽產業(yè)化集群建設，爭創(chuàng)全省生豬調出大縣，鞏固全省畜牧強縣地位。四是激活農村發(fā)展活力。進一步完善土地流轉政策機制，加快農村土地科學流轉，實現規(guī)模經營。繼續(xù)推進農村居住用地和集體建設用地確權發(fā)證工作，推動集體建設用地使用權有序流轉。集中力量培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和知名品牌，扶持壯大專業(yè)合作社、農村專業(yè)技術協會，提高農業(yè)生產組織化程度。深化糧食流通體制改革，整合資源，盤活資產，規(guī)模經營，提高效益。整合各類農業(yè)項目資金，向重點區(qū)域或產業(yè)集中投入，打造精品工程，確保農業(yè)項目資金發(fā)揮最大效能。繼續(xù)實施“陽光工程”和“雨露計劃”，大力發(fā)展勞務經濟。

(五)持續(xù)推進基礎設施建設，不斷增強支撐經濟社會趕超發(fā)展的能力。基礎設施建設事關南樂長遠發(fā)展，事關南樂綜合競爭力的提升。必須強力推進重點領域建設，壯大夯實發(fā)展基礎。一是推進綜合交通體系建設。這是增強基礎支撐能力的核心。加快推進南林高速東延、106國道改建等項目，實施120公里農村公路改建工程，爭取完成301省道南樂段升級改建項目立項工作。努力構建高速公路引領、干線公路支撐、農村公路貫通，四通八達、方便快捷的交通網絡。二是推進農田水利工程建設。啟動建設杏元引黃調蓄工程，大力推進千口鄉(xiāng)小農水重點縣項目、平邑節(jié)制閘項目、吉七節(jié)制閘項目，持續(xù)推進農村飲水安全項目，有效解決5萬人的飲水不安全問題。實施好萬畝高標準農田示范工程、新增千億斤糧食項目和近德固鄉(xiāng)、福堪鎮(zhèn)等6鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2個土地整治項目，不斷提高農田灌溉條件和糧食生產能力。三是完善配套設施建設。開工建設濮陽220千伏南樂輸變電項目和35千伏及以下農村電網改造升級工程，有效提高南樂電網的供電能力和供電質量。

(六)持之以恒保民生、保穩(wěn)定，加快構建和諧南樂。堅持把改善民生作為發(fā)展經濟的根本目的，將有限的財力投入到民生領域和社會事業(yè)，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展，更好的惠及民生。一是統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)。加快實施學前教育三年規(guī)劃，年內新建公辦幼兒園9所，建設市級標準化學校30所;完成韓張鎮(zhèn)中學搬遷工作;繼續(xù)落實“兩免一補”政策，在縣城爭取建設一所標準化初級中學，爭創(chuàng)全省教育均衡發(fā)展先進縣。高標準實施國家科技富民強縣專項行動計劃后續(xù)支持項目，鞏固河南省知識產權優(yōu)勢區(qū)域成果，爭創(chuàng)國家知識產權強縣。大力實施全民科學素質行動計劃綱要，進一步鞏固全國科普示范縣創(chuàng)建成果。謀劃啟動十二牌坊和一行館、文化館、圖書館“三館合一”建設。開工建設集圖書大廈、青少年活動中心、群眾活動中心等為一體的文化綜合體項目，推動農村數字電視發(fā)展，積極推進文化產業(yè)、文化事業(yè)，改善群眾文化娛樂生活條件。強力推進南樂縣公共衛(wèi)生服務管理中心、元村鎮(zhèn)和梁村鄉(xiāng)衛(wèi)生院等建設項目，做好縣級綜合醫(yī)院改革工作，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生突發(fā)事件應急示范縣。積極推進食品藥品監(jiān)督管理，爭創(chuàng)省級藥品安全示范縣。實施好全國免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，提升計劃生育綜合服務水平，進一步鞏固計劃生育“國優(yōu)”縣地位。加快推進農村信用社組建商業(yè)銀行步伐，著力發(fā)展金融業(yè)。實施烈士陵園擴建項目。二是加快社會保障體系建設。加大小額擔保貸款發(fā)放力度，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè);加快南樂縣基層就業(yè)和社會保障服務中心建設，確保年內投入使用;強力推進保障性安居工程建設，實施900戶農村危房改造任務;加強企業(yè)民主管理，全面實施平等協商和集體合同制度，嚴厲打擊非法用工和拖欠農民工工資行為，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。進一步完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、特困救助、法律援助等保障機制和救助體系。三是大力推進生態(tài)文明建設。實施馬頰河人工濕地項目，開工建設日處理污水3萬噸的人工濕地;健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制和環(huán)境損害賠償制，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。持續(xù)深入開展村容村貌綜合整治工作，年內，切實抓好國道、省道和縣道等主干道路容路貌，省界、縣界區(qū)域交匯處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等40個重點村的村容村貌整治工作，切實改善我縣農村生態(tài)環(huán)境。四是加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展平安南樂創(chuàng)建活動，加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，不斷提高人民群眾的安全感指數。高度重視群眾工作，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道;高度重視信訪穩(wěn)定工作，積極探索領導干部接訪、約訪、下訪新機制，妥善化解各類矛盾。加強重大決策事項的信訪評估，確保符合民情民意。完善各類應急預案，具備應對重大突發(fā)事件的應急能力。積極開展食品安全、生產安全、交通安全、消防安全、治安安全等各類專項整治行動，建立安全生產領域“打非治違”長效機制，落實安全生產責任制和事故責任追究制，防止重大惡性事故發(fā)生。推進依法治縣，營造良好法制環(huán)境，保持社會和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設，支持人武系統(tǒng)、武警消防部隊和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮社團作用。認真貫徹落實民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進民族宗教領域和諧穩(wěn)定。扎實推進第三次全國經濟普查工作。繼續(xù)做好外事僑務、機關事務、統(tǒng)計、工商、殘疾人工作、住房公積金、史志、檔案、氣象、保險、郵政、煙草、通信、紅十字等各項工作。

(七)加強政府自身建設，持續(xù)提高政府工作水平。堅持以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，把改進工作作風、提升能力水平作為加強政府自身建設的關鍵，認真落實中央改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定，增強服務意識，轉變政府職能。一是打造務實政府。大興求真務實之風，堅持講真話、辦實事、求實效，認認真真地做，踏踏實實地干。完善干部直接聯系群眾制度，問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，多做打基礎、強支撐、利長遠的好事。對重要項目、重大工程，主要領導親自過問，對已經落實的工作跟蹤問效，對正在落實的工作抓進度，對沒有落實的工作找原因，對落實不力的干部查責任。二是打造高效政府。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運行機制和政務服務，合理配置行政資源，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化政府運作流程，切實提升行政效能。推進政府投融資體制改革，加強政府投融資建設項目管理，做大做強縣經濟建設投資公司，為政府投資項目籌措資金。全面開展政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，減少損失浪費，最大限度地保障項目資金的真實、合法和效益。實施重點項目周調度制度、城建聯審聯批制度等，提高工作效率和質量。健全目標管理機制，加大重點工作督查督辦力度。大力精簡文件簡報，切實改進文風會風。三是打造法治政府。健全政府決策機制，依法決策、科學決策、民主決策。加強和完善政府內部層級監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，認真落實人大決議，辦理好人大議案、代表建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。堅持依法行政，完善依法行政責任目標考核體系，公正文明執(zhí)法。加強公務員普法教育，提高依法行政能力。引導公眾學法尊法守法用法，履行法定義務，依法維護權益。四是打造廉潔政府。進一步健全以宣傳教育為先導、以監(jiān)督權力為重點、以制度建設為核心的防范機制，規(guī)范約束干部行為。認真落實黨風廉政建設責任制，著力構建懲治和預防腐敗體系，進一步加大財政預算、“三公”經費、行政經費監(jiān)管和監(jiān)督，堅持原則、敢抓敢管，形成一級帶一級，一級抓一級的良好氛圍。加強對經濟領域權力運行的監(jiān)督和制約，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!加快南樂趕超發(fā)展已到了一個新的關鍵時期，歷史的責任要求我們必須奮力趕超，人民的期盼要求我們必須務實重干。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，繼續(xù)解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，持續(xù)求進，努力開創(chuàng)富裕和諧美麗南樂新局面!