2015年政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2015年5月13日在南樂縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
南樂縣人民政府縣長 邵 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，縣政府面對錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨的群眾路線教育實踐活動和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，堅持“集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農(nóng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐”的工作思路，科學(xué)應(yīng)對，主動作為，較好完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，一批事關(guān)全局的大事要事取得重要進(jìn)展，南樂經(jīng)濟社會發(fā)展又邁上了一個新臺階，站在了一個新的歷史起點。
這一年，是全縣發(fā)展勢頭強勁的一年。生產(chǎn)總值完成144億元，同比增長13.3%;固定資產(chǎn)投資完成139億元，同比增長17.9%;一般公共預(yù)算收入完成33725萬元，同比增長29%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成74億元，同比增長19.8%;社會消費品零售總額完成45.7億元，同比增長13.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18800元，同比增長10.4%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到9380元，同比增長11.8%。多項主要經(jīng)濟指標(biāo)位居全市前列，其中固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額增速位居全市第一。
這一年，是我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破的一年。生物基材料產(chǎn)業(yè)集群被國家發(fā)改委、財政部確定為全國兩家之一、全省唯一重點支持的生物基材料示范集群，3年持續(xù)獲得國家扶持資金1.5億元，已到位資金 6000萬元。引進(jìn)鏈?zhǔn)匠瑑|元項目6個，全國最完整的聚乳酸生物產(chǎn)業(yè)鏈初步顯現(xiàn)。服務(wù)外包項目、生物基材料改性與復(fù)合研發(fā)中心、生物基增塑劑項目等一批事關(guān)南樂長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目成功簽約，努力打造國家級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。南樂發(fā)展的目標(biāo)更加明確，前景更加廣闊。
這一年，是我縣縣城綜合提升成效較大的一年。3 個入城口高標(biāo)準(zhǔn)打造，人民路、一行路、傅潭路、昌意路改造基本完成，初步形成了五橫四縱一環(huán)的路網(wǎng)框架，縣城區(qū)規(guī)劃面積擴展到32平方公里。7天時間完成府前街片區(qū)拆遷9.16萬平方米，創(chuàng)造了南樂和諧拆遷新速度。開挖土方240萬方，建設(shè)南樂西湖，湖面面積近千畝，打造了一湖映城新景觀。縣城功能進(jìn)一步完善，品位進(jìn)一步提升，輻射帶動能力明顯增強。
一年來，我們重點抓了以下工作：
(一)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟實力明顯增強。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，我們積極作為，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長，促進(jìn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
突出工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位。新能源新材料、食品加工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2萬噸聚乳酸纖維、5萬噸可降解薄膜等項目建成投產(chǎn)，5萬噸可降解育秧盤項目開工建設(shè)。食品加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，紅高粱方便燴面、禾豐食品、增運食品等一批企業(yè)建成投產(chǎn)，幫太食品、天人健、浦鑫生物科技、農(nóng)發(fā)機械二期等一批企業(yè)相繼開工。木倫河集團三期工程建成投產(chǎn)，乳品工業(yè)園初具規(guī)模。我縣榮獲全市民營經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣、信息化工作先進(jìn)縣，被中國中小企業(yè)協(xié)會評為“中國中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)先進(jìn)縣”。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建和改造提升區(qū)內(nèi)道路12條30余公里;金融服務(wù)中心、科技信息服務(wù)中心、公租房已建成，功能進(jìn)一步完善。全年新開工項目 42個，其中10億元以上5個，5-10億元8個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到119家。創(chuàng)新能力不斷增強，全年共爭取科技計劃項目44項，其中國家級2項;積極打造各類創(chuàng)新主體，創(chuàng)建河南省科技型中小企業(yè)67家，新認(rèn)定市級研發(fā)中心4家，省級研發(fā)中心1家;加強產(chǎn)學(xué)研合作，與中科院天津工業(yè)生物研究所等4家院所簽訂了合作協(xié)議;專利質(zhì)押融資取得重大突破，傅潭酒業(yè)等4家企業(yè)實現(xiàn)貸款2550萬元。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村四項重點工作，大力實施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”工程，全年糧食總產(chǎn)達(dá)到46萬噸，實現(xiàn)“十一連增”。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2000畝，總面積達(dá)到10.15萬畝。畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固，成功創(chuàng)建全國生豬調(diào)出大縣。林果產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，共栽植各類苗木348.98萬株，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點工程2.2萬畝。全年共爭取上級農(nóng)機購置補貼資金959.8萬元，農(nóng)業(yè)機械化水平進(jìn)一步提高。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。商務(wù)中心區(qū)建設(shè)步伐加快，正大國際商貿(mào)城、文化綜合體主體完工;“三館”啟動建設(shè)。服務(wù)外包、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)邁出新步伐。
(二)發(fā)揮城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，城鄉(xiāng)建設(shè)水平大幅提升?？h城基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，內(nèi)環(huán)路、光明路北段、大廣高速引線、南林高速引線、昌州路東延完成改造提升;倉頡路東段、古城路、開元路南延、傅潭路東段改造加快推進(jìn)。完成大廣高速引線、縣城主干道綠化提升工程，新增綠化面積24.63萬平方米。加大舊城片區(qū)改造力度，昌州路東延安置房基本完工，南街村、西街關(guān)城中村改造安置房加快推進(jìn)。倉頡陵和文廟進(jìn)行了綠化、硬化、美化提升，實現(xiàn)免費開放。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。千口實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，張果屯、?？?、元村等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力不斷提升，韓張鎮(zhèn)被國家發(fā)改委、住建部等七部委命名為“全國重點鎮(zhèn)”。連續(xù)兩年獲得省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目3個，爭取資金 3092萬元，全市最多。32 個市級美麗鄉(xiāng)村示范村及環(huán)境整治重點村建設(shè)取得顯著成效，榮獲全省改善人居環(huán)境進(jìn)步縣。
(三)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育競爭新優(yōu)勢。綜合交通體系建設(shè)進(jìn)一步加快，南林高速東延、341國道升級改造項目扎實推進(jìn)，106國道縣城改線段竣工通車，新建改建農(nóng)村公路300公里，南樂的區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯。電力能源保障能力不斷增強，220千伏南樂輸變電工程、220千伏南樂站110千伏配出工程等建成投用。小農(nóng)水重點縣千口鎮(zhèn)項目、潴瀧河改線西線完工;平邑閘除險加固工程投入運行;新增千億斤糧食工程、近德固等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治年度任務(wù)完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。
(四)強力推進(jìn)開放招商，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。始終把招商引資放在經(jīng)濟工作的首位，堅持產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，制定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商圖譜，跟蹤引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項目、關(guān)聯(lián)項目，一批重點項目落戶南樂。全年實際利用省外資金22.14億元，境外資金6570萬美元，外貿(mào)出口4172萬美元，招商引資工作位居全市第一。
(五)加快社會事業(yè)發(fā)展，民生保障更加有力。
群眾生活環(huán)境明顯改善。啟動建設(shè)縣第二自來水廠、縣城區(qū)集中供熱項目，著力解決居民關(guān)心的飲水、供暖問題。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決3.84萬農(nóng)村居民和在校師生的飲水不安全問題。改造農(nóng)村危房 1025戶，改善低收入群眾居住環(huán)境。新修貧困村道路20公里，超額完成5360人脫貧任務(wù)，全市扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會在我縣召開。全縣行政事業(yè)單位住房公積金繳存比例由8%提高到10%。加快生態(tài)文明建設(shè)，實施了污水處理廠提標(biāo)擴建和馬頰河人工濕地項目，關(guān)停環(huán)保違法企業(yè)28家，成功申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個、省級生態(tài)村2個、市級生態(tài)村7個。
就學(xué)就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。成功創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 30所，完成了三實小搬遷、一實小擴建，啟動了一中新校區(qū)、職專實訓(xùn)樓建設(shè)項目。新招聘農(nóng)村中小學(xué)教師及特崗教師220名，全縣中招成績連續(xù)兩年位居全市第一，高招本科上線率達(dá)到73.52%，榮獲省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣。實施了7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合病房樓建設(shè)項目，114所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全部建成，并通過市級驗收;醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。
精神文明建設(shè)成效顯著。2人榮登中國好人榜，3 人入圍中國好人，涌現(xiàn)英雄群體3個。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，開展南樂星期天、周末激情廣場等系列文化活動120余場，建設(shè)文化活動示范村100個，舉辦“鄉(xiāng)村梨園春”300余場，榮獲“河南省群星獎”，受到了中宣部、文化部的表彰，成功取得2015—2016年河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。
社會保障更加有力。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)均超額完成市定目標(biāo)。老年福利中心、流浪未成年人救助保護(hù)中心暨兒童福利中心基本完工。完善機制，城鄉(xiāng)低保管理更加科學(xué)規(guī)范。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6391萬元。農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作扎實推進(jìn)。群眾訴求得到較好解決，2014年全縣進(jìn)京、赴省、到市上訪同比分別下降87%、58%、81%。深化社會治安綜合治理，依法處置了“11·15”案件，在全省公眾安全感和政法機關(guān)執(zhí)法滿意度調(diào)查中，11項指標(biāo)8項在全省157個縣區(qū)中位居第一，被市委市政府推薦為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、信訪工作先進(jìn)縣、維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)縣、防范和處理邪教工作先進(jìn)縣。積極開展食品藥品安全、生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類專項整治行動，全縣安全形勢持續(xù)向好。
大力開展國防教育，扎實做好雙擁工作。人口計生、統(tǒng)計、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)、殘疾人工作、人防、史志、檔案、氣象、紅十字等工作都取得了新成績。
(六)轉(zhuǎn)作風(fēng)提效率，政府自身建設(shè)不斷加強?？h政府始終把講學(xué)習(xí)、講政治、講規(guī)矩、講法治、講大局作為基本遵循。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規(guī)定和省委省政府若干意見，著力解決“四風(fēng)”問題，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，強化廉潔從政。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)等各方面的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。
各位代表!一年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警以及關(guān)心、支持南樂發(fā)展的社會各界人士致以崇高敬意，表示衷心的感謝!
我們清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出問題。一是經(jīng)濟規(guī)模小，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，加快發(fā)展仍然是南樂的第一要務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾依然存在，工業(yè)經(jīng)濟仍然依靠傳統(tǒng)企業(yè)支撐，新興產(chǎn)業(yè)效益還沒有顯現(xiàn);第三產(chǎn)業(yè)比重小，拉動能力較弱;農(nóng)業(yè)整體效益不高等。三是城鎮(zhèn)化水平較低，吸納人口、承載產(chǎn)業(yè)的能力有待提高。四是財政剛性支出日益增多，收支矛盾突出，融資形勢嚴(yán)峻，解決發(fā)展資金問題任務(wù)艱巨，等等。對此，我們必須直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托!
二、2015年總體工作部署
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質(zhì)增效抓農(nóng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的工作思路，主動適應(yīng)新常態(tài)，保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，更加注重改革創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)文明、社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)南樂科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%;一般公共預(yù)算收入增長12%;固定資產(chǎn)投資增長21%;社會消費品零售總額增長14%;外貿(mào)出口總額增長15%;實際利用外資增長15%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%、12%;居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi);人口自然增長率控制在 6.5‰以內(nèi);節(jié)能減排實現(xiàn)市定目標(biāo)。
今年，著力做好六個方面的工作：
(一)全面提升工業(yè)集群化發(fā)展水平。把培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，大力培育競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量同步提升。
做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)，重點抓好木倫河等項目，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)知名冷飲品牌，打造中國中部冷飲生產(chǎn)基地;抓好傅潭名優(yōu)酒搬遷項目，整合白酒資源，做優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，打造豫北知名白酒生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)幫太食品、浦鑫生物、臻藏飲料、天人健等項目建設(shè)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)提檔升級。裝備制造產(chǎn)業(yè)，突出技術(shù)創(chuàng)新，加大項目研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)農(nóng)發(fā)機械二期、超導(dǎo)熱管式無極熱交換器等項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搶抓國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，大力發(fā)展生物基材料等產(chǎn)業(yè)，搶占制高點，形成發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。今年，聚乳酸短絲纖維、5萬噸生物基育秧盤及其他制品項目建成投產(chǎn)。10萬噸聚合級L-乳酸、5萬噸聚乳酸合成項目、6萬噸纖維素等項目啟動建設(shè)。加快推進(jìn)5萬噸聚乳酸改性及其制品項目、5萬噸生物基增塑劑、6萬噸生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料擴建、生物基材料復(fù)合與改性研發(fā)中心、糠醛渣纖維乙醇配套生物質(zhì)能熱電項目。
提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。繼續(xù)按照“五規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動的基本要求，加快推進(jìn)綜合服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息服務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)平臺建設(shè)。年內(nèi)，積極推進(jìn)企業(yè)服務(wù)中心、食品監(jiān)測中心、機械監(jiān)測中心建設(shè)，著力提升配套服務(wù)水平。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和南北片區(qū)擴區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃;實施好循環(huán)化改造項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力。
實施創(chuàng)新驅(qū)動。搶抓國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃重大機遇，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與食品加工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度融合。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)品、工藝的創(chuàng)新，加快高新技術(shù)企業(yè)培育步伐，形成競爭新優(yōu)勢。建立健全創(chuàng)新獎勵機制，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極打造各類創(chuàng)新主體。年內(nèi)，培育國家高新技術(shù)企業(yè)、省級工程技術(shù)研究中心、節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)各1家。
(二)充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合帶動作用。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、精明增長、規(guī)劃引領(lǐng)的城市建設(shè)理念，扎實開展省級衛(wèi)生城、文明城、園林城“三城聯(lián)創(chuàng)”及生態(tài)縣建設(shè)，不斷完善城市功能，拉大城市框架，提高城市品位。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步修訂和完善城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。年內(nèi)，啟動南樂縣城市總體規(guī)劃修編，編制供水專項規(guī)劃和南樂縣綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃;完成南樂縣生態(tài)科技新城、老城區(qū)和商務(wù)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整報批工作。
堅持基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動。持續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)改造提升，重點抓好府前街、豫北食品加工廠等片區(qū)改造，啟動北街、古計固等城中村改造，建成綜合農(nóng)貿(mào)市場。加快推進(jìn)古城路、倉頡路東段、東入城口、傅潭路東段改造提升，建設(shè)人民公園，啟動文廟廣場、大槐樹游園建設(shè)。實施開元路南延、傅潭路西延、花園路東延及貫通等一批道路連接線工程，謀劃啟動昌意路南延、昌州路西延、南大街南延等一批項目，提升縣城區(qū)通達(dá)能力。加快城區(qū)綠地建設(shè)，推進(jìn)單位庭院綠化，抓好外環(huán)路及縣城新修道路的綠化，提高道路綠化亮化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好馬頰河濕地公園。積極推進(jìn)長途客運站搬遷，加快推進(jìn)第二水廠、城區(qū)集中供熱等項目，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁，完善城市功能。分段分批改造供水管網(wǎng)，購置軟化設(shè)備，下決心改善縣城居民飲水水質(zhì)。加快實施潴瀧河改線、西湖景觀綜合提升工程，做足水文章，打造水景觀。
發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)業(yè)集中布局、集群發(fā)展、功能集合構(gòu)建、空間和要素集約利用的原則，加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，增強要素吸納能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。抓好文化綜合體、美和家居、“三館” 等項目建設(shè)，正大家居建成投用。搶抓國家出臺養(yǎng)老、家政、健康服務(wù)等一系列鼓勵消費政策的機遇，擴大新的消費需求。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)，重點抓好服務(wù)外包項目建設(shè)。
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。深入開展城鎮(zhèn)精細(xì)化管理活動，提升城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理向服務(wù)群眾生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)管理機制，建立健全科學(xué)的城鄉(xiāng)管理體系，全面提升城鄉(xiāng)管理的效率、質(zhì)量和水平。堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國道、省道等主干道兩側(cè)規(guī)劃管理力度，嚴(yán)格治理“六亂”。堅持節(jié)約集約用地，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，盤活存量，用好增量。實行國土資源縣、鄉(xiāng)、村違法建設(shè)聯(lián)防機制，加大違法建設(shè)監(jiān)督巡查力度，努力實現(xiàn)新違建“零增長”。
(三)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。堅持突出重點、彌補短板、綜合提升，加快建設(shè)一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，增強持續(xù)發(fā)展能力。
不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)國道341南樂段升級改建和縣城東南外環(huán)建設(shè)，完成南林高速南樂段建設(shè)，爭取省道215南樂段升級改造項目立項批復(fù)，新改建農(nóng)村公路64公里，努力構(gòu)建高速公路、干線公路、農(nóng)村道路內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通體系。
強化提高能源資源保障能力。協(xié)調(diào)做好南樂至寺莊天然氣管道鋪設(shè)工作。實施110千伏樂東輸變電工程、110千伏南樂站增容工程、10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，進(jìn)一步提升供電保障能力。
爭取政策支持。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，謀劃一批事關(guān)全局的重大項目、重大工程，爭取列入國家、省市發(fā)展規(guī)劃。今年，著力實施好34個省、市重點項目，年內(nèi)計劃完成投資70.34億元以上。對接國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，再謀劃實施一批重點項目，切實增強發(fā)展后勁。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。緊盯“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，培植特色，打造亮點，創(chuàng)建品牌，努力使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。
穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施高標(biāo)準(zhǔn)良田“百千萬”建設(shè)工程，全面開展永久基本農(nóng)田劃定暨土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)良田示范方。重點抓好土地綜合整治、新增千億斤糧食、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小農(nóng)水重點縣等項目建設(shè)，加快第二濮清南、第三濮清南干渠治理項目進(jìn)度，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提升氣象現(xiàn)代化服務(wù)水平，打造“三農(nóng)”防災(zāi)減災(zāi)體系。探索推廣土地托管試點經(jīng)驗，促進(jìn)規(guī)?；N植，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬噸以上。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。抓好西邵、張果屯、福堪、千口等現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的提升，新打造精品示范區(qū)2個，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在10萬畝以上。大力發(fā)展肉牛、奶牛、生豬、肉禽等產(chǎn)業(yè)，新建、改擴建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場15家，進(jìn)一步鞏固全省畜牧強縣地位。以廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、經(jīng)濟林建設(shè)等為重點，完善提升國道、省道等主干道兩側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)。年內(nèi)，完成植樹 300萬株和林業(yè)生態(tài)省提升工程1.5萬畝。實施新一輪國家退耕還林項目，3年完成造林3.7萬畝。推廣先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
大力培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體。加快培育農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地規(guī)?；s化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、基層農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管四大體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，搭建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，切實提高農(nóng)業(yè)效益。
深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“五規(guī)合一”要求，編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，分類推進(jìn)新農(nóng)村綜合發(fā)展、特色發(fā)展。實施梁村鄉(xiāng)、西邵鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，抓好11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地綜合提升、45個達(dá)標(biāo)示范村建設(shè)，打造“三縱兩橫”五條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶，以點帶面促進(jìn)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極探索建設(shè)美麗鄉(xiāng)村長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的常態(tài)化保潔，使更多村莊成為宜居的美麗家園。夯實基層組織基礎(chǔ)，全面推進(jìn)村級便民服務(wù)中心建設(shè)。
(五)全面深化改革開放。積極跟進(jìn)落實中央、省市出臺的重點改革措施，聚焦影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出障礙，聚焦群眾反映強烈的突出問題，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實效。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，完成縣政府機構(gòu)改革任務(wù)。繼續(xù)推行行政審批制度改革，清理壓減行政審批事項，取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批，全面清理和規(guī)范中介服務(wù)事項，健全規(guī)范行政審批目錄清單，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，切實提高行政效能。深化預(yù)算管理體制改革，公開部門預(yù)決算。加強政府性債務(wù)管理，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。充分發(fā)揮投融資平臺作用，創(chuàng)新融資模式，運用市場手段引導(dǎo)、撬動社會資本參與城市建設(shè)與運營。發(fā)揮縣城投公司在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)改造等方面的作用，支持其建設(shè)綜合農(nóng)貿(mào)市場、府前街、南街村安置房等。加強項目資金管理，建立健全項目資金從申報到使用完善的監(jiān)管體制，確保資金發(fā)揮最大效能。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，綜合整治金融環(huán)境，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革，引導(dǎo)支持社會辦醫(yī)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)。深化集體林權(quán)制度改革。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。
加大開放招商力度。堅持把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，切實轉(zhuǎn)變招商理念、突出招商重點、創(chuàng)新招商方式，由政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，由粗放招商向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞食品加工、新能源新材料、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和產(chǎn)業(yè)招商線路圖，強化建鏈、補鏈、上下游配套，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。加強與中國食品工業(yè)協(xié)會、中國化纖協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和科研院所的合作，實行精準(zhǔn)招商、協(xié)會招商、以商招商，引“龍頭”、引名牌，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集聚發(fā)展。年內(nèi)，力爭新開工億元以上項目21個，引進(jìn)省外資金24.7億元、境外資金7358萬美元。
(六)切實保障改善民生。堅持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，把改善民生放在更加突出的位置，實施好重點民生工程，?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，確保全縣人民共享改革發(fā)展成果。
大力發(fā)展社會事業(yè)。提升社會保障服務(wù)水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人，實施城鎮(zhèn)居民大病保險制度。推進(jìn)社會保險“一卡通”實施和應(yīng)用。積極實施“全面改薄”工程，啟動實施擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃，積極推進(jìn)縣一中新校區(qū)、縣第五實驗小學(xué)建設(shè)，扎實推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，創(chuàng)建市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校27所。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅行動，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個、新建改建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室67所;加快推進(jìn)縣中醫(yī)院綜合病房樓、120急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育服務(wù)站、疾控中心實驗樓等項目建設(shè)。實施保障性安居工程，開工建設(shè)各類保障性住房800套，完成農(nóng)村危房改造550戶。加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院辦院條件。烈士陵園建成投用。解決3.5 萬人飲水不安全問題。
扎實推進(jìn)精神文明建設(shè)。認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，加強基層思想文化建設(shè)，大力推進(jìn)“基層工作加強年”活動。加快完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實施重點文化體育惠民工程，繼續(xù)開展周末激情廣場、“南樂星期天”、鄉(xiāng)村梨園春等活動，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活。扎實開展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動，凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。
更加注重生態(tài)文明建設(shè)。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，實行環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制，對環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢，一定要讓損害環(huán)境者付出代價。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁污染項目上馬。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，啟動一批節(jié)能降耗和循環(huán)化改造項目，實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用和廢棄物低排放或零排放。實施藍(lán)天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善空氣、水和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美麗南樂。
加強和創(chuàng)新社會治理。認(rèn)真執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。堅持訪訴分離和法定途徑優(yōu)先原則，切實解決信訪突出問題，推動全縣信訪形勢和信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，持續(xù)推進(jìn)“一村一警”網(wǎng)格化管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。實施“滿天星”三期工程，全縣322個行政村基本實現(xiàn)視頻全覆蓋。加強應(yīng)急管理，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。強化食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)懲各類食品安全違法行為，提高群眾滿意度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。認(rèn)真貫徹落實民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計、扶貧、殘疾人工作、史志、檔案、公積金、郵政、通信、紅十字等各項工作。
三、努力建設(shè)人民滿意的政府
以建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為重點，切實加強政府自身建設(shè)，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力，努力做到對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民信任。
依法行政，對人民負(fù)責(zé)。貫徹落實全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。積極推進(jìn)法治南樂創(chuàng)建活動，把公務(wù)員學(xué)法用法納入法治政府建設(shè)的重要日程。深化服務(wù)型行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。健全依法科學(xué)民主決策機制，加強決策合法性審查，推行政府法律顧問制度，落實重大決策終身責(zé)任追究制度，把政府工作全面納入法治軌道。
高效施政，為人民服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)方式，推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理和網(wǎng)上辦理，讓群眾辦事更加省心、省時、省錢。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員素質(zhì)。堅持人民利益至上，把為人民謀發(fā)展、增福祉作為最大責(zé)任，始終把發(fā)展使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、項目代辦等制度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政效能，堅決糾正不作為、亂作為，堅決治理懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，對不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮、貽誤發(fā)展的堅決嚴(yán)肅查處，確保政令暢通、政策落地。
陽光執(zhí)政，受人民監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認(rèn)真落實《河南省規(guī)范黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使暫行辦法》，深化政務(wù)公開，全面接受人民的監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民的意愿，讓權(quán)力在陽光下運行。
廉潔從政，讓人民信任。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制和主體責(zé)任，強化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)明行政紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)肅查辦腐敗案件，規(guī)范權(quán)力運行機制，增強制度剛性約束，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅持厲行節(jié)約，反對浪費，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房管理，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，所有公共資金一律接受審計監(jiān)督，財政預(yù)決算一律公開接受社會監(jiān)督，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，集中財力多辦大事實事，在政府過緊日子中讓人民過上好日子，努力建設(shè)人民群眾信任的政府。
各位代表!奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為建設(shè)富裕和諧美麗新南樂作出新的更大貢獻(xiàn)!