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第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范公共租賃住房管理，完善多層次住房供應(yīng)體系和保障體系，根據(jù)《住建部財政部國家發(fā)改委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建?！?013〕178號)、《河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見》(豫政〔2011〕84號)、《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的意見》(豫政〔2011〕52號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強廉租住房和公共租賃住房入住管理的指導(dǎo)意見》(豫政辦〔2012〕158號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)、配租、使用、退出和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民住房困難家庭及新就業(yè)職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等對象出租的保障性住房。

第四條 公共租賃住房實行屬地管理的原則。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市公共租賃住房行政主管部門，市房地產(chǎn)管理中心統(tǒng)籌市城區(qū)公共租賃住房管理工作，各縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)管理)部門具體負責本轄區(qū)公共租賃住房管理工作。

發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、監(jiān)察、審計、人防、消防、供電等部門根據(jù)各自職責，負責公共租賃住房建設(shè)和管理的指導(dǎo)、配合、行業(yè)監(jiān)管等工作。

民政、房產(chǎn)、公安、人力資源社會保障、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門應(yīng)建立信息共享機制,對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟狀況及其他情況變化進行信息核對。

街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房申請的受理、初審、公示等工作。

第五條 各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任，健全住房保障管理機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，將各相關(guān)部門、單位實施公共租賃租房保障工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保公共租賃住房工作順利實施。

第二章 建設(shè)管理

第六條 市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)管理)部門會同發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，依據(jù)本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃以及社會需求，編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，報市、縣人民政府批準后實施。

第七條 新建公共租賃住房規(guī)劃選址要科學規(guī)劃，合理布局，充分考慮供應(yīng)對象就業(yè)和生活需要，盡可能安排在城區(qū)交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。

第八條 公共租賃住房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，實行計劃單列，予以重點保障。已儲備的土地和收回使用權(quán)的國有土地，要優(yōu)先安排用于公共租賃住房建設(shè)。

政府或政府委托其他投資主體建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng);以其他方式投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償供應(yīng)。

第九條 公共租賃住房房源通過新建(含配建)、改建、收購、在市場上長期租賃住房等多渠道籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持，社會力量投資。

已建成和在建的廉租住房統(tǒng)一并入公共租賃住房，統(tǒng)稱為公共租賃住房，實行并軌運行，統(tǒng)籌管理。

第十條 政府投資建設(shè)的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，其他社會機構(gòu)或企業(yè)出資建設(shè)的公共租賃住房，按照“誰投資、誰所有”的原則，產(chǎn)權(quán)歸出資人所有，經(jīng)當?shù)卣鷾剩顿Y者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)當納入地方政府實行統(tǒng)籌管理。

積極探索公共租賃住房先租后售、租售并舉辦法，市、縣(區(qū))人民政府對社會投資建設(shè)的公共租賃住房享有優(yōu)先回購權(quán)。經(jīng)批準，公共租賃住房可向符合條件的家庭出售，銷售價格及銷售對象由住房保障部門會同發(fā)改等相關(guān)部門審定。

第十一條 公共租賃住房建設(shè)、回購、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等環(huán)節(jié)依法享受稅收優(yōu)惠政策，免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第十二條 公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。新建成套公共租賃住房，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。以集體宿舍形式建設(shè)的，應(yīng)當符合《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。市場收購房源單套面積放寬到90平方米以下。

第十三條 新建商品住房項目、城中村(含老城區(qū))、城郊村、棚戶區(qū)改造項目應(yīng)按照規(guī)定并結(jié)合本地實際情況配建公共租賃住房。

集中建設(shè)的公共租賃住房項目，可按照項目總規(guī)劃建筑面積10%左右的比例配建商業(yè)用房或商品住房，并按規(guī)定配建必要的物業(yè)服務(wù)用房，其配套建設(shè)的商業(yè)用房和商品住房建設(shè)用地實行有償使用。具備單獨供地條件的，必須通過招標、拍賣或掛牌出讓方式供地。政府投資建設(shè)的公共租賃住房項目，其配建的商業(yè)用房或商品住房租售收入全部用于彌補公共租賃住房建設(shè)和運營支出。

第十四條 政府投資的公共租賃住房建設(shè)資金來源主要包括:

1.中央和省專項補助資金;

2.財政預(yù)算安排資金;

3.按宗地直接提取不低于土地出讓收入總額3%比例的資金;

4.住房公積金增值收益扣除管理費和貸款風險準備金后的資金;

5.統(tǒng)貸統(tǒng)還、債券融資、住房公積金貸款和商業(yè)銀行貸款等資金;

6.公共租賃住房租金收入;

7.公共租賃住房配建的商業(yè)用房和商品住房租售收入;

8.政府規(guī)定的其他可用資金。

第三章 保障方式

第十五條 城市低收入住房困難家庭實行實物配租和貨幣補貼兩種保障方式，保障對象根據(jù)實際情況，選擇其中一種保障方式;對城市住房困難家庭、新就業(yè)職工及外來務(wù)工人員實行實物配租。

第十六條 實物配租是指市、縣政府向符合公共租賃住房保障條件的對象提供住房，并按規(guī)定標準收取租金。

貨幣補貼是指市、縣政府向符合公共租賃住房保障條件的城市低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼，由其自行承租住房。補貼標準由市、縣住房保障部門會同本級發(fā)改、財政等部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、公共租賃住房管理成本及城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟承受能力等因素調(diào)查核定，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

第十七條 本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指家庭成員為市、縣常住城鎮(zhèn)居民戶口，人均收入、財產(chǎn)及住房狀況符合市、縣政府規(guī)定標準的家庭。

第四章 申請與審核

第十八條　申請公共租賃住房應(yīng)當以家庭為單位，每個家庭確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人。原則上以具有完全民事行為能力的戶主作為申請人，不具有完全民事行為能力的申請人由其監(jiān)護人委托申請。申請人與共同申請的家庭成員間應(yīng)具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系。

第十九條 城市低收入住房困難家庭公共租賃住房實物配租或租賃補貼申請。

1.申請條件

申請人及家庭成員為本地常住城鎮(zhèn)居民戶口;

經(jīng)民政部門認定家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍;

申請家庭的現(xiàn)有財產(chǎn)狀況符合市、縣政府規(guī)定的標準;

申請家庭無房或人均住房面積符合市、縣政府規(guī)定的面積標準;

單身家庭提出申請的，申請人須年滿30周歲;

申請人及家庭成員在本地未享受政府其他保障性住房政策。

2.申請資料

戶籍證明：家庭成員的戶口簿和身份證;

收入證明：收入、財產(chǎn)狀況證明;

婚姻證明：結(jié)婚證，離婚證(或法院離婚判決書);

住房證明：住房狀況證明;

公共租賃住房管理部門認為需提供的其它證明。

第二十條 城市住房困難家庭、新就業(yè)職工及穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員公共租賃住房實物配租申請。

1.申請條件

申請人及家庭成員具有本地常住居民戶口，或非本地常住居民戶口且在本地新就業(yè)職工及穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員;

申請家庭無房或人均住房面積符合市、縣政府規(guī)定的面積標準;

申請人及家庭成員本地內(nèi)未享受政府其他保障性住房政策;

2.申請資料

戶籍證明：家庭成員的戶口簿、身份證;

工作證明：工作單位證明、用人單位與申請人簽訂的勞動合同或社會保險繳納證明;

婚姻證明：結(jié)婚證，離婚證(或法院離婚判決書);

住房證明：住房狀況證明;

公共租賃住房管理部門認為需提供的其它證明。

第二十一條 公共租賃住房申請應(yīng)遵循下列程序：

1.申請：申請人攜帶相關(guān)證件和證明材料，向居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者經(jīng)街道辦事處委托的社區(qū)居委會提出申請，領(lǐng)取并如實填寫《公共租賃住房申請審批表》。

2.初審：街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府收到申請材料后，應(yīng)當及時作出是否受理的決定，自受理申請之日起20日內(nèi)，對申請人的家庭人口、住房、收入等情況進行核查，提出初審意見，并在轄區(qū)內(nèi)公示7日后，將申請材料報送區(qū)公共租賃住房管理部門。

3.核準：區(qū)公共租賃住房管理部門自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)，會同民政、公安、房產(chǎn)等部門，通過查檔取證、實地調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等進行核查，并出具審核意見，進行為期5天的公示。

經(jīng)公示無異議或異議不成立的，報市房地產(chǎn)管理部門予以登記備案。

經(jīng)公示有異議的，市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成核實，經(jīng)核實異議成立的，不予登記。對不予登記的，應(yīng)當書面或電話告知申請人，說明不予登記的理由。

縣級人民政府公共租賃住房主管部門可簡化審核程序，制定具體實施辦法。

企業(yè)職工采用集體組織申請，也可個人自行申請。

第二十二條 申請人提供的申請材料應(yīng)真實、完整、有效。按規(guī)定需由相關(guān)單位或個人出具證明材料的，相關(guān)單位或個人應(yīng)當出具，并對提供證明材料的真實性負責。

第五章　分配管理

第二十三條 公共租賃住房分配管理應(yīng)當遵循公正公平、及時便民的原則，實行信息公開制度。

公共租賃住房信息應(yīng)通過政府部門網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)信息公告欄等方式及時公開，為公眾獲取住房保障信息提供便利。

第二十四條 公共租賃住房分配程序

1.確定公共租賃住房房源;

2.制定并公開分配方案;

3.接受保障對象申請;

4.對申請家庭申請資格進行聯(lián)合審核;

5.公開搖取輪候順序號并向社會公示;

6.按輪候順序號進行選房，分配結(jié)果向社會公示。

7.辦理入住手續(xù)，組織配租家庭入住。

第二十五條　符合下列條件之一的保障對象，優(yōu)先予以保障：

1.城市最低生活保障、低收入住房困難家庭;

2.孤寡老人、四級以上殘疾人員和重大疾病救助對象;

3.烈士遺屬、殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象;

4.市級以上勞動模范、見義勇為人員的家庭;

5.政府決定的優(yōu)先保障對象。

第二十六條　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類園區(qū)內(nèi)建設(shè)的公共租賃住房，主要面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類園區(qū)內(nèi)新就業(yè)職工及穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員實施配租;企業(yè)利用自用土地建設(shè)公共租賃住房面向本單位職工配租的，分配方案由企業(yè)參照本辦法制定，配租結(jié)果報公共租賃住房管理部門備案。

房源有剩余的，由公共租賃住房管理部門調(diào)劑供給其他輪候?qū)ο笈渥狻?

第二十七條　實物配租的家庭，應(yīng)在公共租賃住房管理部門指定的時間和地點選房，簽訂《公共租賃住房租賃合同》，辦理入住手續(xù)。未在規(guī)定時間內(nèi)選房的，視為自動放棄，取消輪候資格。

第二十八條　獲準享受租賃補貼的低收入住房困難家庭，應(yīng)與公共租賃住房管理部門簽訂《住房租賃補貼協(xié)議》。協(xié)議應(yīng)明確租賃補貼標準、停止發(fā)放租賃補貼的條件及違約責任。

第二十九條　獲準享受公共租賃住房實物配租的低收入住房困難家庭，自簽訂《公共租賃住房租賃合同》次月起，停止發(fā)放住房租賃補貼。

第六章　租賃管理

第三十條 公共租賃住房的所有權(quán)人應(yīng)當負責公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保正常使用，不得擅自改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。

第三十一條 完善公共租賃住房租金定價機制。公共租賃住房租金原則上按照適當?shù)陀谕囟?、同類型商品住房市場租金的水平確定,并根據(jù)房屋租賃市場租金價格變化,適時實行動態(tài)調(diào)整。

第三十二條 政府投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房,根據(jù)保障對象的支付能力實行差別化租金,對符合條件的保障對象采取租金減免。城市低收入住房困難家庭和住房困難家庭應(yīng)合理區(qū)分租金標準,實行級差租金。

社會投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房,可按規(guī)定對符合條件的低收入住房保障對象予以適當住房補貼。

第三十三條 公共租賃住房租賃期間所發(fā)生的水、電、氣、暖、通信、有線電視、物業(yè)管理等費用均由承租家庭負擔。

第三十四條 政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的租金收入，按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，嚴格實行“收支兩條線”管理，專項用于公共租賃住房維護和管理，不足部分由市、縣財政預(yù)算安排。

第三十五條　公共租賃住房管理部門負責政府投資建設(shè)或籌集的公共租賃住房的租金收繳、維護養(yǎng)護、資產(chǎn)管理等運營管理事項?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或就近選擇小區(qū)物業(yè)管理部門代為管理，費用通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由市、縣(區(qū))財政補助。

非政府投建的公共租賃住房運營和維護管理由房屋產(chǎn)權(quán)單位負責。

第三十六條　公共租賃住房租賃合同示范文本由住房保障部門制訂。租賃合同一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.合同當事人的名稱或姓名;

2.房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施設(shè)備，以及使用要求;

3.租賃期限、租金標準和支付方式;

4.房屋維修范圍和責任;

5.物業(yè)服務(wù)、水、電、氣、暖等相關(guān)費用的繳納責任;

6.退出公共租賃住房的情形;

7.違約責任及爭議解決辦法;

8.其它應(yīng)當約定的事項。

第三十七條 公共租賃住房租賃合同期限一般不超過3年，合同期滿后承租家庭需繼續(xù)承租的，應(yīng)在合同期滿前3個月內(nèi)向公共租賃住房管理部門或產(chǎn)權(quán)單位提出書面申請，經(jīng)復(fù)核符合條件的續(xù)簽租賃合同;不符合保障條件的，要退出承租的公共租賃住房。不符合保障條件但又不能騰退住房的，按同類地段類似房屋市場租金標準計收租金。

第三十八條 公共租賃住房承租人享有按合同約定租賃期限使用公共租賃住房的權(quán)利。公共租賃住房只能用于承租人自住，承租人及其家庭成員對配租的住房不享有收益權(quán)、處置權(quán)，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借或長期閑置，不得用于從事其他經(jīng)營活動或違法活動。在租賃期限內(nèi)，承租人因死亡、離異等原因發(fā)生變化的，共同居住的其他人員可按原租賃合同繼續(xù)承租，但需要確定新的承租人，變更租賃合同，租賃期限按原有合同的剩余時間計算。

第三十九條 取得實物配租的家庭之間，如因家庭人口、住房區(qū)域等原因需要相互調(diào)整對換的，由雙方自愿達成調(diào)整對換協(xié)議，報經(jīng)公共租賃住房管理部門或產(chǎn)權(quán)單位同意并備案，改簽公共租賃住房租賃合同后，方可調(diào)整。

第四十條 實行公共租賃住房專項維修資金制度。公共租賃住房要設(shè)立專項維修資金，用于房屋的維修養(yǎng)護。政府投資建設(shè)的公共租賃住房專項維修資金不足部分由市、縣(區(qū))財政補足，非政府投建建設(shè)公共租賃住房專項維修資金不足部分有產(chǎn)權(quán)人自行解決。

第四十一條 公共租賃住房承租家庭不得擅自對住房進行裝修、改變原有使用功能和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。對房屋內(nèi)易損易耗設(shè)施及因使用不當造成房屋或附屬設(shè)施設(shè)備損壞的，由承租人負責維修或賠償。

第四十二條 公共租賃住房應(yīng)完善物業(yè)管理服務(wù)，鼓勵公共租賃住房項目實行社會化物業(yè)管理，也可在社區(qū)居委會組織下由承租人參與物業(yè)管理、自我服務(wù)。

公共租賃住房物業(yè)管理實行有償服務(wù)。公共租賃住房交付使用前，物業(yè)管理費用由產(chǎn)權(quán)人承擔;交付使用后，由房屋使用人按合同約定承擔。

第七章　退出管理

第四十三條　享受住房保障的家庭有下列情形之一的，由市、縣(區(qū))公共租賃住房管理部門做出取消其保障資格的決定，收回公共租賃住房(停止發(fā)放租賃補貼)、解除租賃合同(補貼協(xié)議)。

1.承租人通過購買、繼承、受贈等方式取得其他住房，人均住房面積超出公共租賃住房保障標準的;或不在本市就業(yè)和居住的，不再符合保障條件的;

2.擅自改變房屋用途的、破壞房屋結(jié)構(gòu)的;

3.將承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的;

4.無正當理由連續(xù)6個月以上未在承租住房居住的;

5.無正當理由連續(xù)3個月不繳納公共租賃住房租金或物業(yè)管理費用的;

6.其他約定。

第四十四條 公共租賃住房管理部門作出取消公共租賃住房保障資格決定的，應(yīng)當及時書面通知當事人，說明理由。

第四十五條 保障對象不再符合城市低收入住房保障條件，但符合住房困難家庭公共租賃住房保障條件的，從次月起按城市住房困難家庭公共租賃住房租金標準收取租金;不符合公共租賃住房保障條件的，取消其承租資格并騰退;如未能及時騰退的，次月起按同地段類似房屋市場租金標準收取，并給予6個月的過渡期;逾期不退房并拒絕繳納市場租金的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條 在本辦法實施前已簽訂廉租住房租賃合同且未到期的，按原合同約定執(zhí)行。合同期滿后，符合公共租賃住房條件的，應(yīng)當按本辦法規(guī)定簽訂公共租賃住房保障合同。

第八章　監(jiān)督與處罰

第四十七條 公共租賃住房保障實行定期復(fù)核制度。住房租賃補貼發(fā)放每年復(fù)核一次;公共租賃住房實物配租每3年復(fù)核1次。復(fù)核工作由市、縣公共租賃住房管理部門牽頭，各聯(lián)審成員單位共同組織實施。

第四十八條 各級公共租賃住房管理部門應(yīng)建立公共租賃住房檔案信息系統(tǒng)，并按戶建立公共租賃住房使用檔案，完善紙質(zhì)檔案的收集、管理工作，保證檔案數(shù)據(jù)完整準確。公共租賃住房檔案實行動態(tài)管理。

第四十九條 單位及其工作人員為申請人出具虛假證明材料，騙租公共租賃住房或者騙取住房租賃補貼的，依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責任。對騙租公共租賃住房的，由公共租賃住房管理部門收回其騙租的公共租賃住房，并按同地段類似房屋市場租金標準補齊租金差額;騙取住房租賃補貼的，由公共租賃住房管理部門勒令其全額退還已經(jīng)騙取的補貼。有騙租、騙取行為的，其不良行為記入信用檔案，且5年內(nèi)不得享受保障性住房政策;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 公共租賃住房管理部門及相關(guān)部門的工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者徇私舞弊、不依法履行監(jiān)督管理職責的，責令其退還非法所得并給予相應(yīng)行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附　則

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，各縣可依據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。