南樂(lè)縣工商質(zhì)監(jiān)局

“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則(試行)

第一條 為進(jìn)一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，根據(jù)樂(lè)政辦﹝2016﹞42號(hào)南樂(lè)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南樂(lè)縣推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知精神，制定本《實(shí)施細(xì)則》。

第二條工商質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，是指工商質(zhì)監(jiān)部門在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對(duì)象，采取隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開檢查結(jié)果。

第三條 “雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)施原則是：統(tǒng)籌安排、綜合實(shí)施，誰(shuí)檢查、誰(shuí)反饋，公開、公正、透明。

第四條 “雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)行全程電子化管理，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)操作和實(shí)現(xiàn)。

第五條 工商質(zhì)監(jiān)部門各相關(guān)業(yè)務(wù)股室應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府公布的權(quán)責(zé)清單，梳理本機(jī)構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)等，錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、層級(jí)監(jiān)督權(quán)限的調(diào)整等實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

對(duì)因投訴、舉報(bào)，上級(jí)部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對(duì)具體被檢查對(duì)象實(shí)施檢查時(shí)，不采取“雙隨機(jī)”檢查方式。

第八條工商質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府法制辦依法核發(fā)的“行政執(zhí)法證”，自行建立本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，并對(duì)外公示。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)隨人員單位變動(dòng)、崗位調(diào)整等因素給予動(dòng)態(tài)調(diào)整。

執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法人員的身份信息：姓名、所屬部門、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法證號(hào)等。

“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)根據(jù)執(zhí)法人員名錄庫(kù)匯總的信息，實(shí)現(xiàn)按人員信息分類檢索、按照檢查事項(xiàng)分類隨機(jī)抽取。

第九條 工商質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立本轄區(qū)的檢查企業(yè)名錄庫(kù)。檢查企業(yè)名錄庫(kù)依據(jù)企業(yè)生存狀態(tài)，動(dòng)態(tài)確定抽查頻次，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)依據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對(duì)檢查企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類、分事項(xiàng)檢索并隨機(jī)抽取;檢查企業(yè)名錄庫(kù)。

第十條工商質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，通過(guò)“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，匯總并發(fā)布本部門年度檢查計(jì)劃。

第十一條 年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括被檢查對(duì)象的范圍、對(duì)執(zhí)法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實(shí)施檢查的時(shí)間等。制定年度檢查計(jì)劃，要保證必要的被檢查對(duì)象覆蓋面，保證必要的監(jiān)管力度，同時(shí)防止過(guò)度檢查。對(duì)于守信企業(yè)，在抽取時(shí)可予以不抽查或降低抽查次數(shù)。

第十二條工商質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)，采取系統(tǒng)隨機(jī)抽取的方式，從檢查企業(yè)名錄庫(kù)中確定被檢查對(duì)象，從執(zhí)法人員名錄庫(kù)中確定執(zhí)法檢查人員。被檢查對(duì)象和檢查人員確定后，由系統(tǒng)隨機(jī)進(jìn)行分配，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)具體企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注。

工商質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施年度檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)具體制定切實(shí)可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內(nèi)容和時(shí)間段。檢查人員按照規(guī)定的流程和內(nèi)容，在檢查方案規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)自主確定具體的檢查時(shí)間。

第十三條 工商質(zhì)監(jiān)部門通過(guò)“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)抽取執(zhí)法檢查人員時(shí)，可以從本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選擇執(zhí)法人員，也可以從本部門與所轄地區(qū)下級(jí)部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選擇執(zhí)法人員。

執(zhí)法檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避?；乇芸刹扇∨c其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對(duì)象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，再次由系統(tǒng)抽取替代執(zhí)法檢查人員。

第十四條 在同一年度內(nèi)對(duì)同一企業(yè)的抽查次數(shù)不超過(guò)2次。上級(jí)工質(zhì)和市場(chǎng)監(jiān)管部門，在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè)，下級(jí)工質(zhì)和市場(chǎng)監(jiān)管部門在抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以排除。本部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在同一年度內(nèi)已抽查的企業(yè)，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以排除?；蛘邔?duì)同一企業(yè)，同一抽查部門不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)行綜合檢查。

但是，對(duì)于進(jìn)入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”等處于經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)、因違法已受到行政處罰的企業(yè)，不受前款限制。

第十五條 工商質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施年度檢查計(jì)劃，可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查工作，一般應(yīng)當(dāng)采取定向抽查的方式，設(shè)定類別條件選擇被檢查對(duì)象，或者同時(shí)設(shè)定資質(zhì)資格條件選擇執(zhí)法檢查人員。

第十六條工商質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在對(duì)單個(gè)被被檢查對(duì)象的檢查工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，完成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對(duì)被檢查人評(píng)價(jià)，以及處理意見(jiàn)和建議等內(nèi)容。

對(duì)需要經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測(cè)異議期間屆滿，或者收到復(fù)檢結(jié)果并將復(fù)檢結(jié)果送達(dá)被被檢查對(duì)象后5個(gè)工作日內(nèi)，完成檢查報(bào)告。

綜合實(shí)施檢查的，從最后單項(xiàng)檢查結(jié)果的確定時(shí)間開始計(jì)算檢查報(bào)告的完成時(shí)間。

第十七條 工商質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在檢查報(bào)告完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向被檢查對(duì)象反饋檢查結(jié)果。

第十八條 反饋檢查結(jié)果，可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)的方式。

執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)自反饋結(jié)果送達(dá)被檢查對(duì)象后10個(gè)工作日內(nèi)，將檢查報(bào)告與反饋情況錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)。

第十九條 被檢查對(duì)象在收到書面反饋的檢查結(jié)果后10個(gè)工作日內(nèi)，可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，反饋對(duì)檢查部門及執(zhí)法檢查人員的意見(jiàn)建議。

第二十條 工商質(zhì)監(jiān)部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)將線索導(dǎo)入“市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管案件管理系統(tǒng)”進(jìn)行下一步處理。

根據(jù)調(diào)查，做出是否予以行政處罰、移送其他行政機(jī)關(guān)、移送司法機(jī)關(guān)等決定，并依法在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第二十一條 在每年1月底之前，工商質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門政務(wù)網(wǎng)站或者本級(jí)人民政府政務(wù)網(wǎng)站公開上一年度檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況：被檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員的抽取，檢查的時(shí)間、過(guò)程與結(jié)果，檢查的反饋情況，被檢查對(duì)象的意見(jiàn)建議，檢查結(jié)果的運(yùn)用等。

第二十二條工商質(zhì)監(jiān)部門開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀(jì)律，依法行政、廉潔執(zhí)法。

第二十三條工商質(zhì)監(jiān)部門不依照本《實(shí)施細(xì)則》開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。