樂政〔2022〕10號

南樂縣人民政府

關于印發(fā)南樂縣村民自建住房建設工程

質量安全管理規(guī)定（試行）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：

《南樂縣村民自建住房建設工程質量安全管理規(guī)定（試行）》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                         2022年5月20日

南樂縣村民自建住房建設工程質量

安全管理規(guī)定（試行）

第一章　總 則

第一條 為加強我縣農村村民自建住房建設質量安全管理，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《河南省關于深入推進村民自建住房管理工作的通知》《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》《河南省農村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法（試行）河南省農村集體建設用地房屋建筑管理辦法（試行）的通知》《南樂縣農村宅基地和村民自建住房管理暫行辦法（試行）》等法律法規(guī)和文件要求，結合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本縣行政區(qū)域內縣城規(guī)劃區(qū)之外的農村村民新建、改建和擴建住房（以下簡稱村民自建房）的工程質量安全管理。

第三條 村民自建房是指由農村村民以戶為單位，自行申請在宅基地上新建住房、改建或擴建原有住房的活動。

第四條 村民自建房應當符合村級規(guī)劃，滿足村民生活生產的需要，體現(xiàn)當地歷史文化和建筑風貌。

第五條 歷史文化名村、傳統(tǒng)村落內村民自建住房，應符合相關特色保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和風貌，體現(xiàn)中原地域文化特色。

第六條 縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業(yè)管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房建設質量安全進行監(jiān)管，負責引導村民住房建筑風貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。

縣市場監(jiān)督管理局負責建筑材料生產、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內農村建筑風貌管控、建筑工匠管理和村民自建房的開工審批、建設竣工驗收備案、工程質量安全監(jiān)管及技術指導，履行屬地管理責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊具體負責轄區(qū)村民自建房建設活動的日常巡查管理，查處質量安全文明施工過程中的違法違規(guī)行為。

第二章 村民自建住房建設的質量要求

第七條 村民自建住房嚴格按照總體規(guī)劃設計要求建設，總高不超過10米、層數不超過二層，單層住房層高不超過4米，二層住房的每層高不超過3.6米，需建設三層以上（含三層）住房的，要征得村民委員會以及利益相關方的同意后，納入村莊規(guī)劃。

第八條 建筑風格應體現(xiàn)地域特色和文化傳承，以坡屋頂為主，平坡頂結合，房屋造型簡潔美觀，延續(xù)傳統(tǒng)建筑特色，同時注重房屋復合功能，引導將廚房、衛(wèi)生間等配套生活設施統(tǒng)一納入到房屋主體設計中，提倡使用綠色環(huán)保、建筑節(jié)能等新型建材和裝配式建筑。

第九條 村民自建住房要滿足基本的設計質量標準要求，即選址安全，地基堅實；基礎牢靠，結構穩(wěn)定，強度滿足要求；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格；施工操作符合規(guī)范。

第十條 承攬村民自建房建設的施工企業(yè)或個人應滿足以下條件：

（一）二層以下（含二層）的自建房施工隊伍中，承擔技術作業(yè)的施工人員應全部取得農村建筑工匠資格，并按照要求定期參加培訓；

（二）三層以上（含三層）、三層以下設置地下室的自建房應由取得相應資質的施工企業(yè)施工建設。

第十一條 村民與施工方應當簽訂施工合同，明確雙方的權利、義務和責任，約定農村住房保修期限和保修責任。施工方對所建房屋的施工質量和安全負責，要建立健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，按照設計圖紙和施工技術標準施工，明確施工現(xiàn)場的負責人、質量員、安全員等主要責任人，不得擅自修改圖紙，不得偷工減料，要做好隱蔽工程的質量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，應當組織業(yè)主、網格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員進行驗收，經驗收合格后方可進行下步工序。

第十二條 施工方應當協(xié)助村民選用合格的建筑材料、建筑構配件和設備，積極推薦應用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術以及裝配式建筑技術。石灰、磚、水泥、沙（砂）、鋼材、預制構件等建筑材料須有出廠質量合格證明，嚴禁使用過期和質量不合格的建筑材料。

村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，施工方應當勸阻、拒絕。

第十三條 村民自建住房應當優(yōu)先使用推薦的《村民自建住房設計圖冊》。不使用指導圖冊和改建、擴建原有住房的，村民應委托有資質的設計單位或專業(yè)設計人員進行專業(yè)設計。施工設計圖紙應當符合相應技術規(guī)范、設計標準和鄉(xiāng)村風貌要求。

第十四條 建設完工后，村民應當向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、執(zhí)法大隊在接到村民竣工驗收申請5個工作日內，安排人員組織網格員、施工方、設計人員（使用指導圖冊的除外）等，實地檢查是否按照審批內容進行建設，房屋工程質量安全是否符合設計要求，驗收合格后出具農村宅基地和村民自建住房綜合驗收意見，村民、施工方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各自留存?zhèn)浒浮ξ窗磳徟鷥热葸M行建設及存在工程質量安全隱患的，限期整改；未整改到位的一律不得使用；屬于違法建筑的，依法進行查處。

第三章 村民自建住房建設的安全要求

第十五條 農房建設的施工方要做到文明施工，物料堆放整齊，做到活完料凈腳下清。

第十六條 施工方要堅持安全第一、質量第一、預防為主的原則，加強施工人員日常安全教育培訓，為施工人員購買建筑工程意外傷害保險，配備必要的安全帽、安全帶、安全網等安全防護用品和滅火器等消防器材。

第十七條 施工方要加強施工現(xiàn)場安全管理，要對樓梯臨邊、陽臺臨邊、框架樓層邊設置防護欄桿，通道口、樓梯口、電梯口、采光井口、預留洞口等設置穩(wěn)固的蓋板或防護欄桿等防護設施。進入施工現(xiàn)場的人員必須正確佩戴安全帽，禁止穿拖鞋、涼鞋等，禁止酒后進入施工現(xiàn)場。

第十八條 建設施工時必須采用合格的施工機具，嚴禁使用國家明令禁止或應當淘汰的吊裝設備設施。抬吊構件、材料的起重機械設備的安裝要保證設備自身的平衡與整體穩(wěn)定性。人工抬吊構件、材料等的繩具應采用合格的麻繩或鋼絲繩，不得用螺紋鋼做吊鉤和用鉛絲做吊具繩，不得使用簡易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設備。

第十九條 施工現(xiàn)場臨時用電應采用TN-S接零保護系統(tǒng)（俗稱三相五線制系統(tǒng)），做到三相五線制、一機一閘一保護。電線電纜無老化、破損和漏電現(xiàn)象，嚴禁亂拉亂接。手持電動工具和插頭插座應安全可靠，嚴禁直接將電線的金屬絲插入。

第二十條 2米以上的施工作業(yè)要參照《JGJ130-2011建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》要求搭設腳手架。腳手架搭設必須確保架體穩(wěn)定、腳手板鋪設安全，架子外側要搭設防護網。嚴禁攀爬腳手架上下和隨意拆改腳手架。架子、樓板上堆碼的磚、砌塊高度不超過三層。使用移動簡易腳手架的高度不應超過5m，面積不超過10㎡。改建或裝修時不得在120mm厚磚墻、毛石清水墻、磚（石）獨立柱、過梁上設置腳手眼。

第四章 村民自建住房的監(jiān)督管理

第二十一條 村民應在建設開工前，會同施工方，共同向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理開工備案手續(xù)，提供施工合同，農房設計圖紙，承攬施工的企業(yè)資質或農村建筑工匠負責人身份證，農村建筑工匠培訓證，農民工工傷保險單、質量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行審核合格后，出具村民自建房備案登記手續(xù)，相關資料與村民自建住房審批資料一并歸檔備案。

第二十二條 在村民申請建房過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需安排專人全程參與并落實放線驗線到場、基礎施工到場、地上主體建筑施工逐層到場、竣工驗收到場、配套設施建設到場的“五到場”制度。

網格員負責村民自建住房活動的每日巡查，建立村級巡查臺賬，全程參與“五到場”工作，對村民自建房建設活動巡查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時制止，并每日向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告巡查情況。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內村民自建住房建設管理，對村民自建住房質量安全負屬地管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為違法建設的執(zhí)法主體，要切實履行屬地管理主體責任，建立健全日常監(jiān)督管理機制，要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設主體提供有關資料；

（二）進入施工限產進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質量安全的問題時，責令改正。

有關個人和單位應當支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立村民自建房申請審批管理制度，規(guī)范審批建設及竣工驗收檔案。同時加強村民自建房質量安全知識宣傳，做好農村建筑工匠的培訓管理，對已審批開工的，嚴格落實“五到場”制度，做到全過程跟蹤監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，采取網格化管理制度，網格員具體負責農房建設活動的每日巡查，支村兩委負責每戶安排一名班子成員對村民自建房行為進行監(jiān)督檢查并形成檢查記錄，配合網格員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農房建設施工現(xiàn)場管理和技術指導，制止農房建設活動的違法違規(guī)行為，并及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊要建立日常巡查管理機制，加強施工現(xiàn)場的管理，對違反工程質量安全及文明施工的行為進行查處。

第二十四條 縣市場監(jiān)督管理局要加強對全縣農村建材市場的檢查和監(jiān)管,嚴厲打擊銷售假冒偽劣建材的違法行為，嚴防假冒偽劣商品損害村民群眾利益，維護農村建材市場秩序，確保建材產品的質量。

第二十五條 村民自建三層以上（含三層）、三層以下設置地下室的自建房，必須選擇有相應資質的施工單位，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣住房和城鄉(xiāng)建設局，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》等法律法規(guī)，納入工程質量安全監(jiān)管范圍。

第五章　事故應急處置

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當制定本行政區(qū)域內農房建設質量安全生產事故應急救援預案。

第二十七條 發(fā)生質量安全事故后，施工方應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。接到報告的單位及時向縣應急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局或者其他有關部門報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告，接到報告的部門按照國家有關規(guī)定，如實上報。

第二十八條 施工現(xiàn)場應當配備必要的應急救援消防器材、設備，發(fā)生生產安全事故后，施工方應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。

第六章  附 則

第二十九條 村民自建房的質量安全違法違規(guī)行為，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務或阻撓依法批準的農房建設工程，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。