樂交〔2021〕106號

 南樂縣交通運(yùn)輸局

關(guān)于印發(fā)《南樂縣交通運(yùn)輸局公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》的通知

局機(jī)關(guān)各股室、局屬各有關(guān)單位：

為深入貫徹上級關(guān)于公平競爭審查的決策部署,切實(shí)落實(shí)公平競爭審查制度,根據(jù)國市監(jiān)反壟規(guī)[2021] 2 號文件要求,結(jié)合全縣交通運(yùn)輸工作實(shí)際，現(xiàn)將《南樂縣交通運(yùn)輸局公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

2021年7月26日

南樂縣交通運(yùn)輸局公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條 為全面落實(shí)公平競爭審查制度,健全公平競爭審查機(jī)制,規(guī)范有效開展審查工作,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)[2016] 34號,以下簡稱《意見》),制定本細(xì)則。

第二條 在制定市場準(zhǔn)入和退出、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件以及“一事一議”形式的具體措施(以下統(tǒng)稱措施) 時(shí), 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例 外規(guī)定的,可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定 的,應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競 爭審查的,不得出臺。

第三條 涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施,以及本部門負(fù)責(zé)起草的規(guī)范性文件,應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的,不得提交審議。

本部門在審查過程中,可以會同縣市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查的,不得提交審議。

第四條 參加縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議,接受聯(lián)席會議辦公室對公平競爭審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并向其報(bào)告本部門公平競爭審查制度實(shí)施情況。

第二章  審查機(jī)制和程序

第五條 建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制,明確審查機(jī)構(gòu)和程序,可以由措施制定單位的具體業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé),也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。

第六條 開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程(可參考附件1) ,識別相關(guān)措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的,經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容(可參考附件2) 。措施出臺后,審查結(jié)論由制定單位存檔備查。未形成書面審查結(jié)論出臺措施的,視為未進(jìn)行公平競爭審查。

第七條 開展公平競爭審查,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見,或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見,并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。

在起草的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見的,可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的措施,由制定單位按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、 行業(yè)協(xié)會商會、消費(fèi)者以及措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

第八條 進(jìn)行公平競爭審查,可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的,應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

第九條 制定機(jī)關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題,向縣聯(lián)席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的制定機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。

第十條 對涉及多個(gè)單位職責(zé)的措施,在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議或者意見難以協(xié)調(diào)一致時(shí),制定機(jī)關(guān)可以提請縣聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的,由制定機(jī)關(guān)提交上級機(jī)關(guān)決定。

第十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本年度公平競爭審查工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)送縣聯(lián)席會議辦公室。

第十二條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的措施,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定期評估可以在清理規(guī)范性文件時(shí)一并評估。

第三章  審查標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

(一) 不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,包括但不限于:

1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件, 排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施不合理的差別化待遇,設(shè)置不平 等的市場準(zhǔn)入和退出條件；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),以備案、登記、 注冊、目錄、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、監(jiān)測、審定、 指定、配號、復(fù)檢、復(fù)審、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及其他任何形式,設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；

4.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),對企業(yè)注銷、 破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定或者變相設(shè)定市場退出障礙；

5.以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式,強(qiáng)制 或者變相強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù),設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入和退出 障礙。

( 二)未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),包括但不 限于:

1.在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增 設(shè)行政許可；

2.未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營 權(quán)期限；

3.未依法采取招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經(jīng) 營權(quán)授予特定經(jīng)營者；

4.設(shè)置歧視性條件,使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán) 競爭。

(三) 不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),包括但不限于:

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不 予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)、違法違規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式,限定或者 變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

2.在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)；

3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),通過設(shè)置不合 理的項(xiàng)目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件,排斥或限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

(四) 不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審 批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序,包括但不限于:

1.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),增設(shè)行政審批 事項(xiàng),增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),設(shè)置具有行政 審批性質(zhì)的前置性備案程序。

(五) 不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè) 置審批程序,主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),采 取禁止進(jìn)入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和 商業(yè)模式等方式,限制或者變相限制市場準(zhǔn)入。

第十四條 商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

(一) 不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng), 包括但不限于:

1.不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)信息；

2.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo) 活動(dòng)；

3.對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審 標(biāo)準(zhǔn)；

4.將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)作為投標(biāo) 條件、加分條件、中標(biāo)條件或者用于評價(jià)企業(yè)信用等級,限制或者 變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

5.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

6.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或 者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,限制或者變相限制 外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

(二) 不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè) 立分支機(jī)構(gòu),包括但不限于:

沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù),將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策 等的必要條件,變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(三) 不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu) 實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益,包括但不限于:

在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等方面,對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十五條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金,包括但不限于:

1.沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),要求經(jīng)營者

交納各類保證金；

2.限定只能以現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金；

3.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后 , 不依法退 還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存款利息。

第四章  例外規(guī)定

第十六條 屬于下列情形之一的措施,雖然在一定程度上具有限制競爭的效果,但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實(shí)施:

(一)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；

(二)為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；

(三) 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

(四) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形.

屬于前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的,政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相 關(guān)措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴(yán)重限制市場競爭,并明確實(shí)施期限。

第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。

第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果,形成書面評估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

第五章  第三方評估

第十九條 制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際,委托具備相應(yīng)評估能力的第三方機(jī)構(gòu),對有關(guān)措施進(jìn)行公平競爭評估,或者對公平競爭審查有關(guān)工作進(jìn)行評估。

第二十條 制定機(jī)關(guān)在開展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節(jié),均可以采取第三方評估方式進(jìn)行:

(一)對擬出臺的措施進(jìn)行公平競爭審查；

(二)對經(jīng)公平競爭審查出臺的措施進(jìn)行定期評估；

(三)對適用例外規(guī)定出臺的措施進(jìn)行逐年評估；

(四)對公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評價(jià)；

(五)與公平競爭審查工作相關(guān)的其他階段和環(huán)節(jié)。

第二十一條 對擬出臺的措施進(jìn)行公平競爭審查時(shí),存

在以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)引入第三方評估:

(一)制定機(jī)關(guān)擬適用例外規(guī)定的；

(二)被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌違反公平競爭 審查標(biāo)準(zhǔn)的。

第二十二條 第三方評估結(jié)果作為制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查、評價(jià)制度實(shí)施成效、制定工作推進(jìn)方案的重要參考。對擬出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明評估情況。最終做出的審查結(jié)論與第三方評估結(jié)果不一致的,應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明理由。

第二十三條 第三方評估經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。制定機(jī)關(guān)依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費(fèi)保障。

第六章  監(jiān)督與責(zé)任追究

第二十四條 制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的,任何單位和個(gè)人可以向制定機(jī)關(guān)反映,也可以向制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報(bào)。

第二十五條 制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查出臺措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

第二十六條 上級機(jī)關(guān)及縣市場監(jiān)管局指導(dǎo)、監(jiān)督制定機(jī)關(guān)出臺措施。

第二十七條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。

附件: 1.公平競爭審查基本流程

2.公平競爭審查表

附件1

公平競爭審查基本流程

附件2

公平競爭審查表

年   月   日