樂政辦〔2024〕2號

南樂縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)南樂縣加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系

實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組，縣直有關(guān)單位：

《南樂縣加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                     2024年3月8日

南樂縣加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系

實(shí) 施 方 案

為深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老年人生活，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見的通知》（豫政辦〔2023〕35號）和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案的通知》（濮政辦〔2023〕36號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)市委、市政府和縣委、縣政府工作要求，堅(jiān)持黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持保障基礎(chǔ)、普惠均等、多元參與、系統(tǒng)銜接的原則，加快建設(shè)具有南樂特色，覆蓋全體老年人的權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標(biāo)

按照“突出一個(gè)導(dǎo)向，建設(shè)五大體系，強(qiáng)化三項(xiàng)保障，實(shí)現(xiàn)‘四心’目標(biāo)”的基本思路，即：突出基本養(yǎng)老服務(wù)需求導(dǎo)向，建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)制度、設(shè)施、運(yùn)營、照護(hù)、政策支持五大體系，強(qiáng)化組織、資金、人才三項(xiàng)保障，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)暖心、老人親屬安心、老年人舒心，讓黨委、政府放心的目標(biāo)，推進(jìn)南樂基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。通過實(shí)施養(yǎng)老示范創(chuàng)建工程，培育南樂醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的南樂特色亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。到2025年底，城關(guān)鎮(zhèn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心開始運(yùn)營、新創(chuàng)建6個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、100個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心示范點(diǎn)，累計(jì)完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和884戶特殊困難老年人家庭適老化改造。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系

1．制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。研究制定《南樂縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（見附件），明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)。縣直各單位要對照《南樂縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，在服務(wù)項(xiàng)目、覆蓋范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低標(biāo)準(zhǔn)的情況下調(diào)整本部門基本養(yǎng)老服務(wù)清單。（縣養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建立基本養(yǎng)老服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022），通過政府購買服務(wù)的方式開展老年人能力綜合評估，準(zhǔn)確研判老年人失能狀況及服務(wù)需求，并將評估結(jié)果作為老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的主要依據(jù)。到2024年底，縣培育至少1家老年人能力綜合評估機(jī)構(gòu)。到2025年底，對有需求的65周歲以上老年人能力綜合評估實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)“政策找人”，依托縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立老年人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)檔案，統(tǒng)一歸集基本養(yǎng)老服務(wù)對象身份信息和服務(wù)信息。通過能力綜合評估、上門巡訪等方式，精準(zhǔn)識別基本養(yǎng)老服務(wù)對象，推進(jìn)服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息歸集互認(rèn)、開放共享和動(dòng)態(tài)管理。逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障，推動(dòng)在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。以“五星”支部創(chuàng)建為依托，實(shí)施農(nóng)村老年人探訪關(guān)愛，發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”作用，面向獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、貧困、計(jì)劃生育特殊家庭等老年群體，落實(shí)分層分類的差異化探訪制度，必要時(shí)提供相應(yīng)的援助服務(wù)。（縣統(tǒng)計(jì)局、民政局、工信局、衛(wèi)生健康委、行政審批和政務(wù)信息管理局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

3．落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)待遇。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。落實(shí)老年人高齡津貼，80—89歲、90—99歲、100歲及以上老年人，每人每月分別按照50元、100元、300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)將符合條件的老年人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。對納入最低生活保障后生活仍有困難的老年人，采取必要措施給予生活保障。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月不低于75元。落實(shí)特困老人供養(yǎng)救助政策，對特困對象實(shí)行集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)，基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍執(zhí)行。（縣人力資源社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

（二）完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系

4．統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年群體需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，規(guī)范建立縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)體系，制定推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案并編制專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步形成城鎮(zhèn)社區(qū)“一刻鐘”、農(nóng)村“一公里”養(yǎng)老服務(wù)圈。（縣自然資源局、發(fā)展改革委、民政局）

5．健全完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”機(jī)制，按照新建住宅小區(qū)每百戶不低于30平方米、單處用房面積不少于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等工作，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等存量房屋資源，通過改建、購置、置換、租賃等方式，因地制宜配齊城市既有居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年底，新建居民住宅區(qū)、既有居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。支持村級養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，為老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等養(yǎng)老服務(wù)。到2025年底，累計(jì)建成322個(gè)村級養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、民政局、自然資源局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

6．實(shí)施適老化環(huán)境提升改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，鼓勵(lì)已建成居住區(qū)實(shí)施加裝電梯等適老化改造，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。重點(diǎn)對分散供養(yǎng)特困對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭，有條件的延伸至城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭，以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作便利、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要內(nèi)容，采取政府補(bǔ)貼等方式，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，到2025年底，累計(jì)完成884戶以上。（縣民政局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

（三）創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營體系

7．實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建工程。通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)營、高品質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)示范性項(xiàng)目創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心示范項(xiàng)目。到2024年底，實(shí)現(xiàn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、4個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、15個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級率不低于60%、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心示范創(chuàng)建率不低于30%。對發(fā)揮作用明顯、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)人次多、社會(huì)效益好的示范點(diǎn)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。（縣民政局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

8．開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)行動(dòng)。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，發(fā)揮其提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，在滿足政策保障對象入住需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能、孤寡、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人等。統(tǒng)籌利用土地出讓收入、彩票公益金、農(nóng)村重度殘疾人照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等資金，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。到2025年底，三星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到2家。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人購買意外險(xiǎn)，按照意外險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府負(fù)責(zé)為兜底保障對象購置意外險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)困難老年人負(fù)擔(dān)30%的意外險(xiǎn)費(fèi)用。（縣發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、退役軍人事務(wù)局、人行南樂縣支行）

9．推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)老年人健康管理，落實(shí)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理服務(wù)”、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為居家失能老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務(wù)，將閑置醫(yī)療床位轉(zhuǎn)型為護(hù)理型養(yǎng)老床位。為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供簽約醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。開展家庭病床試點(diǎn)，提供居家醫(yī)療服務(wù)。以縣醫(yī)共體總院為龍頭，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院開辟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能，推動(dòng)一級和二級醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合向基層延伸。到2025年底，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目至少1家，初步形成具有南樂特色的醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)深度融合發(fā)展品牌。（縣衛(wèi)生健康委、民政局、醫(yī)保局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

10．培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)市場主體。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開放養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)各類市場主體和社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組網(wǎng)運(yùn)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展以“助餐、助潔、助行、助浴、助急、助醫(yī)”為內(nèi)容的六助服務(wù)，提供日間照料、集中托養(yǎng)、居家上門服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)、家政服務(wù)等企業(yè)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展，打造南樂縣養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。到2025年底，培育至少1家本地知名養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、口碑好、群眾認(rèn)可度高的南樂特色養(yǎng)老服務(wù)品牌。支持村（居）長者普惠餐廳建設(shè)，打造“濮惠餐”長者食堂。（縣民政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

11．推進(jìn)信息化智能化建設(shè)。依托南樂縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，充分利用手機(jī)APP、適老智能用品，實(shí)現(xiàn)供需對接、智能監(jiān)控，讓老人融入智能化社會(huì)，樂享“數(shù)字生活”帶來的便利。通過街道、社區(qū)組網(wǎng)運(yùn)營，搭建機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭等相融合的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，形成供需充分對接、要素充分融合的養(yǎng)老服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供“點(diǎn)餐式”線上線下服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)智能化、便捷化水平。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“智慧消防”覆蓋率保持100%。到2025年底，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)利用遠(yuǎn)程智能、視頻監(jiān)控、一鍵呼叫等設(shè)備，構(gòu)建智慧化關(guān)愛服務(wù)體系，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。（縣民政局、財(cái)政局、工信局、消防大隊(duì)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

（四）推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)增效擴(kuò)容

12．強(qiáng)化老年人照護(hù)服務(wù)保障。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為符合條件的老年人按照每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的醫(yī)保配套支持政策，合理設(shè)置醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和方式，科學(xué)核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。加強(qiáng)政策理論研究，做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，積極申請長期護(hù)理保險(xiǎn)制度國家試點(diǎn)，探索試行特困供養(yǎng)老人住院護(hù)理保險(xiǎn)制度。（縣醫(yī)保局、民政局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

13．持續(xù)提升家庭照護(hù)能力。強(qiáng)化老年人贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人依法履行家庭贍養(yǎng)的主體責(zé)任。加強(qiáng)家庭照護(hù)者培訓(xùn)，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。開展養(yǎng)老服務(wù)技能進(jìn)街道進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭活動(dòng)，幫助老年人及其家庭成員、護(hù)理人員逐步提高護(hù)理照料能力，不斷鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。落實(shí)殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼，推行康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃，推動(dòng)普及至老年人家庭。（縣民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

14．開展探訪關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。以“五星”支部創(chuàng)建為依托，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社工站等基層管理服務(wù)平臺，提供相關(guān)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、家庭養(yǎng)老指導(dǎo)、供需對接等便民服務(wù)。開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，對于獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人，采取設(shè)置公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，開展每月至少一次的探訪關(guān)愛服務(wù)。到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全。（縣民政局、縣委政法委、縣文明辦、教育局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

15．落實(shí)老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)。開展老年人文體休閑娛樂服務(wù)，免費(fèi)開放體育、文化、娛樂、公園等場館，老年人進(jìn)入旅游景點(diǎn)以及體育健身等公共場所可享受半價(jià)以上優(yōu)惠，70周歲以上免票。開展老年人法律服務(wù)，由司法部門為60歲以上有法律服務(wù)需求的老年人免費(fèi)提供公共法律服務(wù)和法律援助服務(wù)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。（縣文廣旅體局、法院、司法局、民政局）

（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系

16．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資金保障。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定作為強(qiáng)制性、約束性指標(biāo)列入各級財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障各級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)維費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需要，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。加大彩票公益金對養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大在生活照料、康復(fù)護(hù)理、社會(huì)工作、人員培養(yǎng)等方面的政府購買力度。積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。支持縣層面設(shè)立“濮養(yǎng)康”基金會(huì)。建立獎(jiǎng)勵(lì)基金機(jī)制，對品牌響、服務(wù)優(yōu)、群眾認(rèn)可度高的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，樹立正向激勵(lì)導(dǎo)向。（縣財(cái)政局、民政局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，興樂街道辦事處籌備組、開元街道辦事處籌備組）

17．落實(shí)養(yǎng)老稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。提供房屋、土地用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。符合非營利組織條件并取得免稅資格認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，取得屬于免稅范圍的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)或個(gè)人通過依法取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)，用于支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的支出，按規(guī)定比例從應(yīng)納稅所得額中扣除。（縣財(cái)政局、稅務(wù)局）

18．強(qiáng)化服務(wù)人才隊(duì)伍支撐。拓寬人才來源渠道，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，廣泛吸納有勞動(dòng)能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)就業(yè)群體到養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)。按城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)75周歲以上服務(wù)對象數(shù)量與公益性崗位100:1的標(biāo)準(zhǔn)提供政府公益性崗位支持。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人員培優(yōu)工程，全面提升養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)素養(yǎng)。到2025年底，全縣新增社會(huì)化職業(yè)技能等級認(rèn)定護(hù)理員不少于1500人。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能等級認(rèn)定補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、入職補(bǔ)貼、榮譽(yù)稱號、晉級、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等政策。（縣人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程?？h養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，研究制定具體工作措施，狠抓工作落實(shí)，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。研究部署養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作，指導(dǎo)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落地。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。縣政府對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施監(jiān)督考核，具體由縣民政局牽頭負(fù)責(zé)。各相關(guān)單位要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，不斷提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給效率和質(zhì)量。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮其對基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。廣泛開展基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣講解讀，公開基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息，暢通意見建議反饋渠道。充分利用“敬老月”“重陽節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體，加大宣傳力度，凝聚社會(huì)共識，充分調(diào)動(dòng)各方支持參與配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

附件：養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案.wps